《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，明確了對(duì)電子煙的監(jiān)管原則。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，僅有此還不夠，整治眼下亂局，出臺(tái)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。
上周，全國(guó)的電子煙從業(yè)者都被一條消息刷屏了：工信部、國(guó)家煙草專賣局研究起草的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》提出，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這是電子煙等新型煙草制品第一次擬按專門法律監(jiān)管。
一石激起千層浪。參照卷煙管理后，電子煙的生產(chǎn)、銷售是否將會(huì)像卷煙一樣持牌專賣？電子煙對(duì)青少年的負(fù)面影響是否可以就此降低？電子煙是不是將會(huì)像傳統(tǒng)卷煙一樣納稅？
更多監(jiān)管細(xì)則亟待出臺(tái)
“這個(gè)政策出來(lái)，大家有預(yù)期，國(guó)家要出手管理。”電子煙行業(yè)媒體蒸汽范創(chuàng)始人陳谷龍告訴記者，電子煙監(jiān)管新政的出臺(tái)并不令人意外。
清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組發(fā)布的《電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告》(2019)指出，2012-2017年間，電子煙市場(chǎng)增長(zhǎng)了6.16億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為62%。中信建投證券的一份研究報(bào)告指出，2019年中國(guó)霧化電子煙市場(chǎng)規(guī)模為15億美元，占整體國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)的0.6%。中國(guó)是電子煙的主要生產(chǎn)國(guó)，但電子煙用戶滲透率僅為1.2%，遠(yuǎn)低于歐美。
一路狂飆增長(zhǎng)的同時(shí)，電子煙也潛藏著一系列問(wèn)題。最令人擔(dān)憂的，是電子煙對(duì)青少年的影響。許多青少年原本不是煙民，卻在電子煙的營(yíng)銷宣傳下，認(rèn)為吸食電子煙是一種新奇、無(wú)害的潮流，成為“電子煙民”。
上述清華大學(xué)課題組的報(bào)告總結(jié)了電子煙的廣告營(yíng)銷“套路”：電子煙被符號(hào)化為上層社會(huì)的消費(fèi)品，并代表了獨(dú)立個(gè)性和生活方式；在文化產(chǎn)品尤其是電視劇、MV中，電子煙與歡快、輕松、享受的氛圍相聯(lián)系。
在“無(wú)孔不入”的營(yíng)銷宣傳下，許多青少年吸食過(guò)電子煙。中國(guó)疾控中心2014年發(fā)布的《中國(guó)青少年煙草調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示：45.0%的初中生聽說(shuō)過(guò)電子煙，1.2%的初中生在過(guò)去30天使用過(guò)電子煙。2019年后者比例達(dá)到2.7%。
世界衛(wèi)生組織2019年度《全球煙草流行報(bào)告》指出，沒(méi)有足夠的證據(jù)量化與電子煙相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是電子煙的使用者還是非使用者都可能面對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)。在這份報(bào)告中，世界衛(wèi)生組織還指出：越來(lái)越多證據(jù)表明，在特定場(chǎng)景中，青少年電子煙使用者更有可能在今后開始使用傳統(tǒng)卷煙。
為保護(hù)青少年免受電子煙的影響，近幾年監(jiān)管部門已出臺(tái)一系列措施。
2019年11月1日，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。
隨后，國(guó)家八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?，警示各類市?chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙。我國(guó)2021年6月1日即將生效的未成年人保護(hù)法也首次將電子煙寫入法規(guī)，強(qiáng)調(diào)禁止向未成年人銷售卷煙和電子煙。
即便如此，仍然有許多電子煙在無(wú)視或者繞過(guò)監(jiān)管規(guī)定。
中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)副主任委員李恩澤走訪發(fā)現(xiàn)，在一些地方的幼兒園、學(xué)校周邊，仍然有不少電子煙店鋪，甚至一些超市、便利店都在售賣電子煙，還有一些電子煙會(huì)被放在