“漸進(jìn)”是我國(guó)即將推出的延遲退休方案的關(guān)鍵詞。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，我國(guó)將在未來(lái)五年之內(nèi)，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。
其中，“彈性實(shí)施”是延遲退休改革最大、最重要的特征。人力資源和社會(huì)保障部透露，延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日就延遲退休接受媒體專訪時(shí)表示，我國(guó)需引入“彈性退休”機(jī)制，在未來(lái)設(shè)定的“法定退休”年齡之外，再設(shè)定兩個(gè)“彈性退休”年齡供老百姓選擇。“彈性退休”機(jī)制是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的一個(gè)重要手段和內(nèi)容。
兼顧不同人群需求
保障“彈性”選擇權(quán)
就業(yè)是最大的民生。我國(guó)有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。
當(dāng)前，不少企業(yè)和單位都將35歲作為普通崗位招聘招考的年齡上限。延遲退休意味著工作人數(shù)增加，騰出的崗位減少。有些人擔(dān)心，供給結(jié)構(gòu)變化疊加“35歲+”職場(chǎng)困境，會(huì)不會(huì)令今后找工作更難？
“靜態(tài)地看，延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動(dòng)力供給增加，自然騰退的崗位減少，‘一增一減’，就業(yè)市場(chǎng)將面臨現(xiàn)實(shí)沖擊。但這種沖擊是有限可控的，對(duì)年輕人的就業(yè)‘?dāng)D壓’不大?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示。
“我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，平均每年減少超300萬(wàn)人，且降幅還在加大。”莫榮分析說(shuō)，按照每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月的速度，每年因延遲退休而多出來(lái)的勞動(dòng)力不會(huì)太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動(dòng)力所抵消。
不過(guò)，包括莫榮在內(nèi)的多位專家認(rèn)為，短期內(nèi)，大齡勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員可能面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
在中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹看來(lái)，我國(guó)快速老齡化背景下，應(yīng)該倡導(dǎo)老有所為，但就業(yè)市場(chǎng)確實(shí)存在一定的年齡歧視。這不僅妨礙就業(yè)公平，侵害勞動(dòng)者權(quán)益，也與延遲退休的改革部署相沖突。
同時(shí)，《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，醫(yī)生、教師、技術(shù)人員等崗位，很多人在退休后都在以各種方式返聘。
“反聘和現(xiàn)在討論的延遲退休是兩個(gè)概念。在沒(méi)有出臺(tái)‘延遲退休’政策時(shí)，這樣的現(xiàn)象就已經(jīng)存在了，不屬于‘延遲退休’年齡的討論之中。因?yàn)樵诖酥?，包括在?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家也有返聘這樣的政策設(shè)計(jì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授韓克慶分析說(shuō)，現(xiàn)在的延遲退休年齡主要是指2004年之后，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化而針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)。
在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全看來(lái)，目前全社會(huì)尚未就延遲退休形成共識(shí)，部分人群對(duì)其中的具體措施還不夠了解。尤其是我國(guó)情況較為復(fù)雜，不同群體對(duì)此都有不同的訴求。比如，男性和女性之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工之間，都有不同的心聲。因此在研究延遲退休方案時(shí)，要充分估計(jì)改革對(duì)不同群體產(chǎn)生的影響，盡量兼顧不同人群的需求。在研究設(shè)計(jì)具體實(shí)施和配套措施時(shí)，應(yīng)盡可能地兼顧統(tǒng)一性和選擇性，給予老百姓“彈性”選擇權(quán)，運(yùn)用政策工具引導(dǎo)自