國(guó)際工程，是指通過(guò)國(guó)際性公開招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包承建的工程項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)際金融組織的規(guī)定及國(guó)際慣例，凡是利用國(guó)際金融組織的貸款、各國(guó)政府間贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款作為建設(shè)資金的工程項(xiàng)目，都必須進(jìn)行國(guó)際性的公開招標(biāo)投標(biāo)。通過(guò)公開的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主選定中標(biāo)單位并簽定合同進(jìn)入工程項(xiàng)目的實(shí)施。因此合同管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程。
國(guó)際工程施工合同是工程項(xiàng)目所有工作的核心和根本，一切工作都必須按照合同條款中規(guī)定的業(yè)主和承包商簽訂的合同履行工程監(jiān)理任務(wù)。而這些利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款建設(shè)的工程包括國(guó)內(nèi)的國(guó)際性工程，如魯布革水電站、二灘水電站、小浪底工程等都普遍采用了FIDIC合同條件。根據(jù)工程范疇的不同，分別采用FIDIC《土木工程施工合同條款》（簡(jiǎn)稱"紅皮書"）、FIDIC《電氣和機(jī)械工程合同條件》（簡(jiǎn)稱"黃皮書"）、《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》（簡(jiǎn)稱"白皮書"）。"合同條件"是構(gòu)成合同文件的重要組成部分。
FIDIC《土木工程施工合同條款》分為兩大部分：第一部分為通用條件；第二部分為根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、特性將合同條件具體化的專用條件。
第一部分通用條件適用于各類土木工程，如水利、道路、鐵路、港口等建設(shè)項(xiàng)目。條款中詳細(xì)規(guī)定了在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的開工、停工、變更、風(fēng)險(xiǎn)、延誤、索賠、支付、爭(zhēng)議、違約等問(wèn)題時(shí)，工程師處理問(wèn)題的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)也規(guī)定了業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)。所以，無(wú)論是業(yè)主、工程師、承包商都必須熟悉、理解、掌握這些合同條件來(lái)處理發(fā)生的合同糾紛，并予以正確解決。 國(guó)際模式的合同管理是采取靜態(tài)的招投標(biāo)、動(dòng)態(tài)的合同管理。
承包商按照業(yè)主投標(biāo)書規(guī)定的地質(zhì)狀況和自然條件、招標(biāo)圖紙和相應(yīng)的工程量清單BOQ，依照當(dāng)時(shí)的價(jià)格水平、相應(yīng)的法律條文及其它條件進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)書完全依照實(shí)物法編制，投標(biāo)商之間是實(shí)實(shí)在在的較量，憑實(shí)力中標(biāo)，并簽訂合同。在施工過(guò)程中，將會(huì)發(fā)生各種條件的變化。FIDIC條款中明確了各種變化條件下的處理方法、原則、程序。承包商通過(guò)調(diào)價(jià)、變更和索賠來(lái)補(bǔ)償由投標(biāo)條件變化帶來(lái)的費(fèi)用和工期損失。
在工程施工過(guò)程中發(fā)生的合同問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：
1、自然條件
由于一般國(guó)際土建工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜，很可能遇到特殊的不利條件和特大災(zāi)害，再則由于業(yè)主和設(shè)計(jì)咨詢單位在發(fā)布的招標(biāo)文件中對(duì)施工地點(diǎn)的勘探工作深度不夠，沒(méi)有正確反映真實(shí)的地質(zhì)狀況和施工條件，數(shù)據(jù)誤差較大。
其表現(xiàn)形式一般為：開挖時(shí)出露的土石比及高程對(duì)照招標(biāo)文件出入較大；開挖時(shí)發(fā)現(xiàn)古代遺跡、文物和化石等；在地下或隧洞施工中出現(xiàn)了洶涌的地下水或泥石流，嚴(yán)重超出招標(biāo)文件所述的氣象、水文條件，如特大降雨量、特大洪水、最高洪水位及其它特大天災(zāi)等。其它在招標(biāo)文件中提及的現(xiàn)場(chǎng)條件與實(shí)際出入較大，位置、高程差異較多等等。 上述情況根據(jù)FIDIC有關(guān)條款（12.2條、27.1條）"是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)見到的"，勢(shì)必導(dǎo)致工期延長(zhǎng)和施工費(fèi)用增加，承包商將及時(shí)向工程師發(fā)出索賠通知書等索賠報(bào)告文件，并抄報(bào)業(yè)主。工程師應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)視查，充分客觀地作調(diào)查研究，提出處理意見。
2、工程變更
工程變更是國(guó)際性土建工程最大的合同問(wèn)題，變更事項(xiàng)諸如設(shè)計(jì)變更、施工順序變理、工程量變化、條件的改變等等都會(huì)引起工程變更。
FIDIC51.1款明確規(guī)定了五種變更： a、增加或減少合同中所包括的任何工作的數(shù)量（工程量）； b、省略任何這類工作（取消任何工作項(xiàng)目）； c、改變?nèi)魏芜@類工作的性質(zhì)、質(zhì)量、類型； d、改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸； e、實(shí)施工程竣工所必需的任何種類的附加
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