下面以CM ( construction management )PNon -Agency 的模式分析外部治理
在CMPNon - Agency 模式下,CM 單位與業(yè)主、設(shè)計單位、分包商及供貨商之間的合同關(guān)系可以分解為指令關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系。
CMPNon - Agency 的模式有以下六個特點:
(1) 一般情況下,業(yè)主只向CM 經(jīng)理發(fā)指令,不越級直接指揮分包商、供貨商,而由CM 經(jīng)理直接向分包商、供貨商發(fā)指令,以保持命令源的唯一性。如果業(yè)主對分包商、供貨商有指示或要求,應(yīng)通過CM經(jīng)理傳達。
(2) CM 經(jīng)理向業(yè)主負(fù)責(zé),分包商、供貨商向CM經(jīng)理負(fù)責(zé)。CM經(jīng)理有向業(yè)主匯報工程進展情況、反映施工中出現(xiàn)的問題的責(zé)任;分包商、供貨商有向CM經(jīng)理反映和回報工程情況的責(zé)任。一般情況下,分包商、供貨商不應(yīng)越級直接把矛盾上交業(yè)主。
(3) 在選擇和確定分包商、供貨商時,CM經(jīng)理要和業(yè)主共同研究;但在施工過程中,由CM 單位負(fù)責(zé)直接管理和指揮分包商和供貨商,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各分包商和供貨商之間的關(guān)系。CM 經(jīng)理是施工現(xiàn)場的總指揮和總負(fù)責(zé)人。
(4) 由業(yè)主自行簽約的分包商和供貨商,根據(jù)業(yè)主和CM經(jīng)理雙方的商定,可由業(yè)主直接管理,也可委托CM單位進行管理。對后一種情況,業(yè)主應(yīng)在與分包商或供貨商的合同中加入有關(guān)條款,要求其接受CM經(jīng)理的指揮。
(5) “業(yè)主指定的分包商”與CM單位簽約,因此它由CM經(jīng)理負(fù)責(zé)管理,在組織關(guān)系上與一般分包商處于同等地位。
(6) 業(yè)主可以直接向設(shè)計單位發(fā)指令,CM 經(jīng)理不能直接向設(shè)計單位發(fā)指令,但它可以直接向設(shè)計單位提合理化建議。CM 經(jīng)理與設(shè)計單位在工作上是合作關(guān)系,在組織上是協(xié)調(diào)關(guān)系。
從以上分析可以看出CM 單位實際上就是CMPNon - Agency 的模式的治理核心,在這種模式下外部治理居于主要地位。
(三) 項目環(huán)境治理
(1) 社區(qū)居民
項目的經(jīng)營不僅直接影響到所有者、交易者的利益,而且對項目所在社區(qū)的居民亦有重大影響:
第一,項目的建設(shè)運營直接影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,對居民的身心健康產(chǎn)生影響。如有的企業(yè)單純追求盈利,忽視環(huán)境保護,大量排放廢水、廢氣、廢物,產(chǎn)生各種噪音;有的項目管理不嚴(yán),跑、冒、滴、漏各種有害物質(zhì),對當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成威脅。
第二,項目的建設(shè)運營亦會對社區(qū)居民帶來影響。譬如項目的擴建可能要動遷居民,上新項目或許會帶來污染,大量招雇外地工人會加劇當(dāng)?shù)毓步煌?、教育、住房、用水、用電、飲食等方面的矛?給居民生活帶來不便;諸如此類。所以,社區(qū)居民為維護自身利益,應(yīng)享有監(jiān)督項目組織活動的權(quán)利。
(2) 政府的權(quán)力
嚴(yán)格說來,政府與其他利益相關(guān)者的地位不可同日而語。從經(jīng)濟方面看,政府的主要職能是:運用經(jīng)濟、法律等政策和手段調(diào)控國民經(jīng)濟運行,維護正常的交易秩序,并站在公正的立場上,調(diào)解不同所有者、經(jīng)營者、管理者、勞動者之間以及相互之間的矛盾和沖突。之所以把政府看作項目的利益相關(guān)者,除了上述原因之外,還因為:
第一,政府的目標(biāo)之一是促進就業(yè),而項目特別是大型項目的建設(shè)與運營,提供了眾多就業(yè)崗位,吸納了社會人員就業(yè)。
第二,政府也常常制定出公共建設(shè)項目,如何保證質(zhì)量并按期交貨是政府所關(guān)心的。如果項目出了“大麻煩”,勢必影響政府的“政績”。
基于以上考慮,政府應(yīng)有權(quán)對項目組織實施監(jiān)督。
(3) 媒體
雖然媒體不是項目的利益相關(guān)者,但是媒體的存在對項目的影響是不容忽視的。歸納起來媒體對項目主要有以下兩個作用。第一,宣傳作用,隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全,項目實施過程的透明度越來越高,尤其是招投標(biāo)制度的公開化,項目發(fā)起者更多地采用媒體進行公開的招標(biāo)、定標(biāo),媒體的宣傳作用日益顯現(xiàn)。第二,監(jiān)督作用,一些重大的關(guān)系國計民生的項目在規(guī)劃、實施時都會引起社會的廣泛關(guān)注,媒體更有向社會傳達正式消息的責(zé)任,所以媒體的這種關(guān)注實際就是一種輿論監(jiān)督。
總之,項目結(jié)構(gòu)治理是一個包含了項目的內(nèi)部治理、外部治理和環(huán)境治理的系統(tǒng)性的問題,在該系統(tǒng)的不同層次,其治理的方法、治理的重點也不盡相同,如何進一步借鑒公共治理與公司治理的有關(guān)理論,根據(jù)項目的特點進行項目結(jié)構(gòu)治理,是項目管理的一個比較新的研究領(lǐng)域。
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