在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中承包商的作用比較單一，就是進(jìn)行工程施工建設(shè)。這種狀況在近年來(lái)的國(guó)際承包市場(chǎng)上有了很大的改變，不同形式的總承包項(xiàng)目管理作為工程項(xiàng)目的一體化服務(wù)方式越來(lái)越多的得到采用，許多國(guó)際大承包商已經(jīng)超越了施工階段而在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中發(fā)揮著日益重要的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，總承包項(xiàng)目管理將是中國(guó)先進(jìn)的大型建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的必由之路。

　　從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，總承包項(xiàng)目管理在中國(guó)還僅僅處于初始階段，非常需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、以及企業(yè)的項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)踐工作者共同努力來(lái)培育和推進(jìn)。關(guān)于總承包項(xiàng)目管理我把它概括為三種形式。

　　第一種是施工總承包項(xiàng)目管理

　　這是在工程施工階段對(duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)的項(xiàng)目管理，包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等。總承包商根據(jù)所承包項(xiàng)目情況，采取招標(biāo)形式將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的各專(zhuān)業(yè)分包商?？偝邪?xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)包括施工總包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位?？偘鼘?duì)分包實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于施工總承包，我們已經(jīng)有所起步，有所實(shí)踐。但是發(fā)展施工總承包的市場(chǎng)條件是要形成總包和分包兩級(jí)市場(chǎng)，而中國(guó)的分包市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當(dāng)普遍。這樣總承包負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系確立不起來(lái)，施工總承包項(xiàng)目管理也就難以推進(jìn)。所以說(shuō)，總分包市場(chǎng)是否健全，對(duì)施工總承包項(xiàng)目管理的推行將起到關(guān)鍵作用。

　　如果我們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)則上真正實(shí)現(xiàn)了總包市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了總包對(duì)分包的招標(biāo)投標(biāo)，如同香港的“分判制”那樣，那么總包企業(yè)和各類(lèi)分包企業(yè)必然會(huì)呈現(xiàn)出層次化，在市場(chǎng)空間分層錯(cuò)位，施工總承包企業(yè)的地位和作用也就會(huì)強(qiáng)化起來(lái)。我們常講的政府推動(dòng)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，就是這個(gè)道理。

　　如果沒(méi)有客觀的總包和分包的市場(chǎng)行為，那么施工總承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)就位也就失去了本來(lái)的意義。因此發(fā)育兩級(jí)建筑市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)施工總承包項(xiàng)目管理的市場(chǎng)推動(dòng)力。

　　第二種是工程總承包項(xiàng)目管理

　　工程總承包項(xiàng)目管理是對(duì)施工總承包項(xiàng)目管理的進(jìn)步，進(jìn)步的地方就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字?jǐn)U大了“施工”的范圍，這個(gè)擴(kuò)大的范圍就是設(shè)計(jì)與施工緊密相連的施工圖設(shè)計(jì)部分。

　　從國(guó)際慣例看，設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出施工圖設(shè)計(jì)。在承包商投標(biāo)的過(guò)程中，把施工圖設(shè)計(jì)擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來(lái)體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。這就是說(shuō)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。按照我國(guó)的基本建設(shè)管理體制和程序，施工圖設(shè)計(jì)是放在設(shè)計(jì)方案的配套之中，不進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際大承包商認(rèn)為，中國(guó)公司一個(gè)最不能讓人理解的問(wèn)題就是不承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)。他們講，這樣做很不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。在這個(gè)問(wèn)題上充分反映了我們與國(guó)際慣例的錯(cuò)位。

　　施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，怎樣進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域？應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層面進(jìn)行思考。
　　一是在發(fā)展工程總承包項(xiàng)目管理層面。我們以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，只能在管理費(fèi)用上做文章，這樣競(jìng)爭(zhēng)的并不是施工技術(shù)的先進(jìn)與落后，而是競(jìng)爭(zhēng)管理費(fèi)用的多寡。中國(guó)建筑行業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩蕭桐同志，他在1992年與中國(guó)建筑科學(xué)研究院的老院長(zhǎng)張哲民討論建筑設(shè)計(jì)改革時(shí)都認(rèn)為，施工圖設(shè)計(jì)是可以由施工企業(yè)承擔(dān)的，也可以按技術(shù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行招投標(biāo)。這就是說(shuō)他們?cè)缇椭鲝埵┕D設(shè)計(jì)既可以隨施工企業(yè)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也可以直接進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。這兩句話我認(rèn)為已經(jīng)回答了施工圖設(shè)計(jì)怎樣進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的途徑。我也曾在10年前的一次出國(guó)考察報(bào)告中提出

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