城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的工程款結(jié)算，一般情況下都按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，甲方、乙方若有問題都有法可依、有據(jù)可循，矛盾并不突出。但現(xiàn)實過程中由于一些有受人們主觀意志所控的因素出現(xiàn)，仍有不少問題產(chǎn)生并困擾著甲、乙雙方在工程款上的結(jié)算。

主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）國家政策有變客觀上使工程款結(jié)算不能正常進行

任何一個國家、一個地區(qū)、一個部門在制定政策時，必然是著眼于長遠利益，著眼于宏觀和全局，政策一旦制定也不會朝令夕改，但這并不意嚅著執(zhí)行過程中沒有局部的修正和改動，特別是牽涉到一些重大突發(fā)事件，政策的變化往往也是很大的。若一年來國家在固定資產(chǎn)投資方面上的宏觀調(diào)控，就與前幾年的經(jīng)濟政策非常不同；又若美國聯(lián)邦銀行對美元的加息，也是從美國經(jīng)濟的實際情況出發(fā)。這些政策上的變動反映在項目建設(shè)中——特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，就是建材價格的上升或下浮，對工程總投資及建設(shè)工期的影響都是很大的，特別是近年來項目概算中剔除材差因素后，一旦材料價格突破原招投標報價時，乙方很難承受，甲方也不 便處理。受制于招標中“公開、公平、公正”的原則，不能隨意變動報價，由此影響到項目工程款的正常結(jié)算。

（二）項目不能按時建設(shè)客觀上影響工程款的正常結(jié)算

項目不能按時、按進度正常建設(shè)會有多種原因，除了國家宏觀政策上的變動外，實際建設(shè)中由于前期規(guī)劃設(shè)計變更、動遷不能及時跟上，以及建材、設(shè)備等供應(yīng)滯后，甚至發(fā)生施工中意想不到的事故時，都會影響到項目的正常建設(shè)，而一旦工期有拖延必然會影響到工程款上的結(jié)算，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，由于涉及面廣、變化因素多，往往在規(guī)劃、設(shè)計、運遷中有重大變更，直接增加或減少項目投資，進而影響甲、乙方的工程量結(jié)算這種情況是屢見不鮮的，客觀上造成項目建設(shè)在工程款的結(jié)算時，不能按原先招投標時的報價結(jié)算。

除了上述兩大原因外，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目工程款結(jié)算中還有其他一些原因，若項目竣工時有關(guān)部門對決算的最后審定及審核，甲方或乙方在日常建設(shè)中對工程款支付的墊或滯付，都涉及到工程款的最終結(jié)算。為此，甲、乙雙方要本著對國家利益、企業(yè)利益負責的原則，在不違背有關(guān)法律、制度的前提下友好協(xié)商解決。比如針對建材上漲后的補差處理，甲方不應(yīng)以項目是招投標為由，完全不考慮國家宏觀控因素置乙方利益不顧；乙方也不能一味將建材上漲后的所有費用都希望甲方承擔下來，這中間確實要找到一個雙方都能接受的平衡點。即使乙方不受重大損失能繼續(xù)維護信譽施工下去，也使甲方能在一個可承受的合理補償范圍內(nèi)酌補償。因為無論如何，甲、乙雙方的目標是一致的，是要早日建成項目并使它發(fā)揮作用，發(fā)揮效益。
有了上述共識，相信會有許多辦法去解決項目建設(shè)中的工程款結(jié)算方面的問題。只要互有誠意，確定一個合時時段，談擾一個雙方可承受的合理范圍，再尋找一家雙方依賴的第三方來做差異數(shù)的最終裁定，許多矛盾和問題都會圓滿解決。




《上海市政》 2006年1月4日

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