地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目是在設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝以及建筑裝修等相互聯(lián)系的一系列任務(wù)前提下，有效利用人力、資金等資源，為實(shí)現(xiàn)具備地鐵運(yùn)營條件所做的一切努力。與其他重大工程的項(xiàng)目管理一樣，地鐵工程建設(shè)合同是落實(shí)計(jì)劃、約束合約雙方執(zhí)行計(jì)劃、保證項(xiàng)目總計(jì)劃完成的關(guān)鍵手段。成功的合同管理成為建設(shè)管理單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的重要保障。

項(xiàng)目管理知識(shí)體系，是由美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)組織全球各地的項(xiàng)目管理專家，在多年項(xiàng)目管理過程中不斷摸索與積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)并不斷完善的全面、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法。該體系所提出的項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目管理組織模式等理論與方法，同樣對(duì)地鐵工程項(xiàng)目管理過程中的合同管理工作有重要的指導(dǎo)意義。

1 投資規(guī)模大，涉及專業(yè)多，施工周期長，合同種類多、數(shù)量大，涉及承包商種類多、數(shù)量大

與一般的房屋建筑項(xiàng)目不同，地鐵工程主要集中在大型城市市區(qū)內(nèi)，施工占用場(chǎng)地多,前期拆遷費(fèi)用投入大；地鐵工程除車站、區(qū)間隧道及車輛段的土建工程施工，以及相應(yīng)的給排水、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備安裝外，地鐵車輛、信號(hào)、通訊、牽引供電、自動(dòng)售檢票以及屏蔽門等系統(tǒng)設(shè)備采購與安裝的資金投入大。所以，地鐵工程項(xiàng)目涉及專業(yè)范圍廣，投資規(guī)模大，施工周期長。一條20公里長的地鐵線路運(yùn)營，需要投入建設(shè)資金約100億元人民幣，需要4年左右的建設(shè)工期。合同種類包括設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、勘察、拆遷、土建施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝、材料采購、裝修、監(jiān)理等10多種，合同數(shù)量二、三百個(gè)。整個(gè)建設(shè)過程中，需要眾多的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供貨商參與。需要合同、財(cái)務(wù)、法律以及各類工程技術(shù)人員參與建設(shè)管理。地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)不同專業(yè)之間、不同合同之間、不同承包商之間的關(guān)系。

2 政府作為主要的投資主體，對(duì)財(cái)政資金的使用實(shí)施監(jiān)控；工程管理人員缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論指導(dǎo)

在中國，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目投入資金量大，投資回收期長。多數(shù)情況下，財(cái)政收入是地鐵項(xiàng)目的主要資金來源。作為主要投資主體，政府除對(duì)安全、質(zhì)量關(guān)心之外，對(duì)于財(cái)政資金的合理、有效使用實(shí)施監(jiān)控審計(jì)。

目前，中國各大城市的地鐵工程建設(shè)管理單位，成立時(shí)間都不長，有的城市尚處于籌建階段。已經(jīng)成立的，起初多是在政府指導(dǎo)下組建成立的。其人員多是自不同行業(yè)、不同城市調(diào)配招聘而來。雖然，項(xiàng)目管理在中國也已經(jīng)發(fā)展了十余年，但專業(yè)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法在中國始終沒有得到廣泛應(yīng)用。中國尚缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理人才。地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目，又屬于新興的工程建設(shè)領(lǐng)域。地鐵工程建設(shè)管理單位的人員來源于不同的單位、甚至不同行業(yè)，現(xiàn)有的工程管理人員需要專業(yè)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

改革開放以來，隨著工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的不斷發(fā)展，合同在工程建設(shè)管理過程的作用日益突顯。地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目也不例外，合同成為約束、協(xié)調(diào)合同各方實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵手段。合同管理的成功與否，直接關(guān)系到地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目管理的成功與否。在中國，如果能夠把國際上先進(jìn)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法，在地鐵工程合同管理中推廣應(yīng)用，將有助于推動(dòng)地鐵工程項(xiàng)目管理水平的提高，同時(shí)對(duì)整個(gè)中國工程項(xiàng)目管理的發(fā)展有一定的推動(dòng)意義。

3 地鐵工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程管理人員水平、建設(shè)管理單位所處的環(huán)境以及組織目標(biāo)決定地鐵工程合同管理模式

正如在一個(gè)項(xiàng)目的管理當(dāng)中，工期與成本、工期與質(zhì)量常常需要平衡一樣。作為一個(gè)涉及專業(yè)多、子項(xiàng)目多的復(fù)雜系統(tǒng)工程，如何兼顧效率與專業(yè)管理水平提升、效率與同一問題在類似子項(xiàng)目間處理的一致性，常常是地鐵工程項(xiàng)目管理需要取舍、平衡的問題。

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