[摘要] 本文從我國(guó)特殊環(huán)境出發(fā)，分析研究建筑市場(chǎng)主體及擔(dān)保主體情況。目前，我國(guó)要完全按國(guó)際慣例全面推行建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制約因素較多。本著突出重點(diǎn)，先易后難，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上配套完善的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金支付現(xiàn)狀主迫切需要解決的問(wèn)題，提出建立銀行信用擔(dān)保制度的構(gòu)想，并對(duì)開(kāi)展推行建設(shè)工程擔(dān)保制度的必要條件及可行性進(jìn)行探討。
在黨的十五大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下，按照第三步發(fā)展戰(zhàn)略，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于新的增長(zhǎng)期，建設(shè)領(lǐng)域必將面臨更新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，緊密聯(lián)系國(guó)情實(shí)際，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以深化改革為動(dòng)力，努力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行的建設(shè)管理機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，使之按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步與國(guó)際慣例接軌，已成為建設(shè)領(lǐng)域必須研究探索的重要課題。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理作為建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，特別是由于建設(shè)項(xiàng)目資金支付方面諸多問(wèn)題的存在，進(jìn)一步加強(qiáng)管理更為迫切。
1．進(jìn)一步深化建設(shè)體制和建筑業(yè)改革的客觀要求
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，未按照國(guó)際慣例建立建設(shè)管理體制，客觀上存在著管理思想、管理手段、管理方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，多種法規(guī)的、行政的管理手段失控、失靈的情況時(shí)有發(fā)生。隨著建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，客觀上要求必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方主體行為，形成經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的多種管理手段有機(jī)結(jié)合的建筑市場(chǎng)交易行為管理體系。當(dāng)前，在我國(guó)加入WTO即將成為現(xiàn)實(shí)之際，中國(guó)建筑市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和中國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)擴(kuò)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面即將形成，采用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控，構(gòu)建既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際慣例的建設(shè)項(xiàng)目管理模式尤為重要。為此，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照國(guó)際通行作法，緊密聯(lián)系國(guó)情實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究探索。
2．建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)踐證明必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目撥款改貸款、建設(shè)項(xiàng)目多元化投資、項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制等改革措施的逐步出臺(tái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域正逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。但是，由于我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程之中，建筑市場(chǎng)各方主體不成熟，行為不規(guī)范的問(wèn)題比較嚴(yán)重，如墊資墊料承包、拖欠工程款、工期拖延、業(yè)主壓級(jí)壓價(jià)、施工企業(yè)資本金不足等等。再加上我國(guó)正處于建設(shè)高峰期，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜程度高，工程風(fēng)險(xiǎn)因素相應(yīng)日趨增大，而風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)領(lǐng)域還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，僅處于起步階段，空白點(diǎn)多且管理水平較低。由于歷史的原因和考慮到我國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體的具體情況，有關(guān)政策措施的制定也相對(duì)滯后。因此，突出重點(diǎn)，深入研究，先易后難．勇于探索，積極試點(diǎn)，配套完善，采用經(jīng)濟(jì)和法律手段合理分配風(fēng)險(xiǎn)和有效調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)．逐步建立符合中國(guó)特色的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，已成為事關(guān)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革成效的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。
3．建設(shè)項(xiàng)目資金支付現(xiàn)狀迫切要求推行支付信用擔(dān)保制度
建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了工程施工階段技術(shù)與環(huán)境方面、經(jīng)濟(jì)方面、合同簽訂和履行方面等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的客觀存在。同時(shí)，在建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買(mǎi)方市場(chǎng)的客觀條件下，建筑施工企業(yè)除承擔(dān)上述必然風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)我國(guó)特殊環(huán)境和工程承包人被動(dòng)經(jīng)濟(jì)地位所帶來(lái)的各種人為風(fēng)險(xiǎn)，承受著遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)壓力，諸如業(yè)主要求墊資承包、無(wú)理壓級(jí)壓價(jià)、克扣工程進(jìn)度款、拖欠工程結(jié)算尾款等，使施工企業(yè)不堪重負(fù)。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程發(fā)包和承包是一項(xiàng)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)涉及的范圍相當(dāng)廣泛。工程擔(dān)保