背景：

    長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段--審核施工圖預算、合理結算建安工程價款、算細帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。而實際上要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來，當前尤其重要的是要抓住項目前期及設計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
    工程項目建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，因而要想確定建設投資規(guī)模和工程造價，必須在建設程序的各個階段即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，在可研階段編制估算，初步設計階段編制概算，施工圖提出后編制預算。其中，在設計部門編制的設計工程造價，是設計文件的重要組成部分，貫穿于設計的全過程，是形成和確定工程項目投資的一項重要工作，是工程造價控制的龍頭。因此，只有加強這一階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內，才能對設計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進行分析和評價。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優(yōu)化為核心的和設計階段為重點的建設全過程造價控制。
    下面結合工作實際，談談加強建設項目設計階段造價控制的重要性以及如何控制。

1．設計在項目建設中的地位和作用
    設計單位是設計方案的主體,設計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。因此,如何調動設計單位的積極性,使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上,在確保工程質量和功能的前提下,精心設計出低成本的優(yōu)化的設計方案是業(yè)主和設計單位值得研究課題。為此,首先應加大工程設計咨詢費用,以鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質量和功能,同時,還應盡可能的降低工程成本。其次,應給予設計單位充分的尊重和權力。維護設計單位客觀、合理、經濟的設計方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。
    設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設計階段大體定型。
因此，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽，是促使設計單位轉變觀念的重要舉措之一。而建設單位可通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設計方案。
    在設計階段應用價值工程控制工程造價，并不是片面地認為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析。如：天津電視塔，如果只考慮塔的發(fā)射電視和廣播節(jié)目這一單一功能，建成后國家每年要拿出幾百萬元的維護費，后設計者運用價值工程原理，利用電視塔的高度，增設了綜合利用機房、了望廳及旋轉餐廳，可進行科研及游覽。盡管造價增加了1000多萬元，但其綜合服務和游覽每年可收入近千萬元。這樣不但可在近期內收回所增加的投資，還可以“以塔養(yǎng)塔”，同時使天津市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的經濟效益和社會效益。所以，通過價值工程進行設計方案選擇，有利于優(yōu)化設計、節(jié)約投資、提高建設項目的經濟效益和社會效益。
    設計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用，但在國內現有投資主體和投資結構

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