在建筑業(yè)已普遍實(shí)行的工程招投標(biāo)活動(dòng),不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程,同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過程。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程。招標(biāo)階段的造價(jià)控制,上承設(shè)計(jì)階段下啟施工階段的造價(jià)控制,是工程的預(yù)期“合理價(jià)格”浮出水面的關(guān)鍵階段。
1 計(jì)價(jià)方式變革給工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響
作為我國(guó)工程造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑,2003年7月1日開始實(shí)施“工程量清單”計(jì)價(jià)方法。這是我國(guó)成為世貿(mào)成員國(guó)后,建筑業(yè)作為率先承諾對(duì)外開放的行業(yè)之一,與國(guó)際管理接軌的必然要求。這種計(jì)價(jià)方式的變革,給業(yè)主在施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制帶來(lái)幾方面的影響。
(1)對(duì)業(yè)主的工程造價(jià)專業(yè)能力提出了更高的要求。招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)量,則是由業(yè)主提供清單,承包商再根據(jù)清單報(bào)價(jià),而工程量清單本身的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)。
(2)采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí),如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想,或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況,將會(huì)發(fā)生中標(biāo)價(jià)與業(yè)主的預(yù)期價(jià)格出現(xiàn)較大差距,給工程的后續(xù)工作帶來(lái)隱患。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾工程的招標(biāo)尤其如此。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折;或是施工階段業(yè)主頻繁變更,以降低造價(jià);甚至造成工程流標(biāo),需重新進(jìn)行招標(biāo)。給業(yè)主帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。
(3)采用“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式時(shí),在我國(guó)市場(chǎng)體制尚不完備的現(xiàn)階段,低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題將難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。有的工程項(xiàng)目因其規(guī)模和條件很吸引人,個(gè)別投標(biāo)人追求業(yè)績(jī)的最大化,往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價(jià)掠標(biāo)情況,與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾,讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難,直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。
(4)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報(bào)價(jià),是指承包商在保持總價(jià)不變的情況下,調(diào)低某些分項(xiàng)的單價(jià),同時(shí)提高另外一些分項(xiàng)單價(jià),以期達(dá)到在施工中運(yùn)用高索賠策略追加更多工程造價(jià)或盡早收回工程款的目的。這樣的報(bào)價(jià)策略有可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)的影響形成異常波動(dòng),例如,投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)基礎(chǔ)土方開挖一項(xiàng),很容易被承包商猜測(cè)為施工中可能增加工程量,而采取高報(bào)價(jià)策略。而實(shí)際施工中由于地質(zhì)情況的不確定,此項(xiàng)絕大多數(shù)情況也確實(shí)屬于調(diào)增項(xiàng)。問題是這樣的不平衡達(dá)到多大程度時(shí)是業(yè)主不能接受的,比如工程量實(shí)際上增加超過一倍,單價(jià)如再在投標(biāo)時(shí)超報(bào)一倍,業(yè)主將承擔(dān)高于實(shí)際價(jià)值一倍的額外費(fèi)用,當(dāng)工程量基數(shù)較大時(shí),這個(gè)額外費(fèi)用是驚人的。同時(shí)在現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi),若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià),提高實(shí)體清單分項(xiàng)報(bào)價(jià),這種不平衡報(bào)價(jià)是否違規(guī)?
2 對(duì)工程造價(jià)失控的防范措施
招投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)選擇能合理運(yùn)用業(yè)主建設(shè)資金的承包商的環(huán)節(jié)1。針對(duì)以上情況,精明的業(yè)主必須在招標(biāo)過程中做好以下幾方面的工作,以防止工程造價(jià)的失控。
2.1 招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件,會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛,引起索賠。例如有關(guān)設(shè)計(jì)變更增減工程如何結(jié)算,如果招標(biāo)文件沒有提到,在施工合同中也沒有明確約定,就會(huì)在竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議,甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn):
?。?工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項(xiàng)。
?。?對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量,應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過ａ%后,該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)ｂ%。
ｃ)工程量清