自2000年10月25日在江蘇南京電視臺(tái)演播中心工程施工過程中,發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體明塌的一死一重傷和數(shù)十人輕傷的重大事故,代理項(xiàng)目總監(jiān)被處有期徒刑五年以來,對(duì)全園從事建設(shè)監(jiān)理工作者帶來了極大的壓力和畏懼感,也形成了一種凡
凡涉及到施工過程中的安全事故,不管屬什么性質(zhì),無論何種原因,上上下下對(duì)其責(zé)任的追究都要將監(jiān)理作為重點(diǎn)的奇處對(duì)象來對(duì)待,有些地方甚至出現(xiàn)了安全事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)先將監(jiān)理工程師隔離起來再究其事故原因的現(xiàn)象,這些極其不正常的做法,既不符合法律程序也不符合三方主體責(zé)任劃分,更不利于工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和照理事業(yè)的發(fā)展
一、監(jiān)理人員的職責(zé)不含施工安全
傳統(tǒng)的倡導(dǎo)是非常理想化的,就是"安全施工、人人有責(zé)飛而實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中,大家負(fù)責(zé)就是誰都不負(fù)責(zé)。正程施工過程中的監(jiān)理職責(zé),從我國最初的試點(diǎn),到今天的形成制度,都圍繞著力求在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目而展開,通過對(duì)投資、進(jìn)度和質(zhì)量三項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行的目標(biāo)規(guī)劃而實(shí)施動(dòng)態(tài)控制,致力于組織協(xié)調(diào),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息管理與合同管理,從而體現(xiàn)出建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)、獨(dú)立、公正和科學(xué)的工作性質(zhì)口同時(shí),就《建設(shè)JL程監(jiān)理規(guī)范》GB50319·2000而吉,從總監(jiān)理工程師十三項(xiàng)職責(zé)中,根本就沒有規(guī)定要對(duì)工程施工中的安全承擔(dān)責(zé)任,其他如總監(jiān)代表、專業(yè)工程師和監(jiān)理員,均沒有要求履行安全監(jiān)理職責(zé)的相關(guān)條款。
二、監(jiān)理人員承擔(dān)安全責(zé)任不具法律依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》頒布實(shí)施以來,極大地推動(dòng)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范化,也使建設(shè)監(jiān)理依法而被確立,同時(shí),在第五蘋"建筑安全生產(chǎn)管理"中所強(qiáng)調(diào)的安全內(nèi)容,都未指明哪些安全職責(zé)由監(jiān)理人員展擔(dān),在第七章"法律責(zé)任"中涉及安全責(zé)任的第七十一-條、第七十二條和第七十三條,分別對(duì)建筑施工企業(yè)、建設(shè)單位和建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了法律界定。依法而論。作為咨詢服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任。
1、缺乏行使安全管理的授權(quán)
現(xiàn)行士業(yè)與民用建筑監(jiān)理合同的簽訂,多數(shù)均無安全管理方麗的業(yè)主授權(quán)與委托,雖然原因是多方面的,但最主要的是監(jiān)理工作的范圍多數(shù)局限在對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督上,充其量夠得上有業(yè)主期望達(dá)到的監(jiān)工,尚未能達(dá)到行使管理的程度,而安全管理涉及到施工企業(yè)的實(shí)力、管理和規(guī)章制度等內(nèi)部諸多事項(xiàng)。業(yè)主自然淌楚監(jiān)理所真正能夠擁有的權(quán)限和妓績(jī)是有限的,不予授權(quán)和委托也就是情理之中的事了
2、缺乏行使安全管理的渠道
造成安全事故隱患的基數(shù)莫過于人、機(jī)、料、法、環(huán):而實(shí)際操作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層,但管不住具體操作者。因?yàn)槭┕て髽I(yè)本身處在管理層與基層的斷檔,延續(xù)管理渠道不暢,甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)連專業(yè)技術(shù)人員都沒有,管理人員又不懂行,使施工處在隨心所欲的自行掌握之中,擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員寸步都不敢離崗,而且無償擔(dān)當(dāng)著施工員的職責(zé),但畢竟是監(jiān)理人數(shù)有限,己無力去履行真正的管理?談何安全管理呢?
3、缺乏行使安全管理的實(shí)力
監(jiān)理有限的服務(wù)報(bào)酬,尚不能滿足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲(chǔ)備更無法購置安全方面的設(shè)備與器械。安全防護(hù)措施的落實(shí)和責(zé)任的承受是需要統(tǒng)濟(jì)作保障的,不說目前還沒有安全管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),即使象上海市政工程監(jiān)理規(guī)定其取費(fèi)為建安費(fèi)的0.1%作為安全管理與文明施工的監(jiān)理酬金,這又怎能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用而采取了哪些辦法和增添了何種設(shè)備的物質(zhì)基礎(chǔ)呢?儀儀只能表明安全管理與文明施工是做為監(jiān)理工作質(zhì)量效績(jī)的考核內(nèi)容的一部分,是一種極其廉價(jià)的有償服務(wù),是完全不能滿足搞好安全管理的真實(shí)所甫的。