一、前言
我國是一個人口大國，近幾年來隨著經濟的迅速發(fā)展和人口的迅速增長，非農建設用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。要在保持經濟增長的同時，嚴格控制人口的增長，切實做好自然資源的保護，十分珍惜、合理利用每一寸土地，已成為根據我國國情和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為提高土地的利用率、加強土地效益的產出，黨和國家把土地整理這項工作擺到了重要位置，不斷加強國土資源管理的力量，成立了國土資源部土地整理中心，專門負責土地整理這項工作，并相繼出臺了這方面的一系列相應的政策。土地開發(fā)整理事業(yè)在不到五年的時間里，已得到轟轟烈烈的開展。全國各地也相繼出臺了土地整理的各種地方性政策、法規(guī)和有關管理條例辦法。然而從總的情況來看，有關的條例、法規(guī)特別是管理辦法基本上都未擺脫隨機性、功利性，缺乏長期性和規(guī)范性，內容與形式多種多樣五花八門，沒有形成一套較為規(guī)范化的管理模式，這是擺在土地整理工作實施管理者面前一個值得研究和探索的問題。應盡快地總結探索出一種有效的實施管理模式，以擺脫土地整理項目管理過程中容易出現的盲目性和被動性，使管理工作盡快走上一條規(guī)范的道路。為使今后的土地整理項目在管理過程中做到有的放矢、有章可循能起到指導作用。因此，我們從事土地整理的管理工作者急需加強此方面的研究與探索，以利于土地整理工作的規(guī)范管理。
二、現行管理模式的剖析
1、對土地開發(fā)整理的主要目的和意義不夠明確，存在著政治上的功利性， 容易產生應付任務的現象。由地方政府及基層組織確認某區(qū)塊進行土地整理，這種方式缺乏可行性研究和科學的論證，存在著一定的盲目性。
2、行政命令要求各基層組織實施，作為政府的一項行政任務來落實或者
是為一屆政府在任期內完成某項目標來實施。缺乏民眾的熱情，民眾對項目工作的理解認識不夠，雖然知道這是一項民心工程，是政府為民眾辦實事的好事，但一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項工作上來，有的農民甚至會在實施過程中提出一些無理的要求，如我市有個土地整理項目在實施過程中，由于運輸建設材料的拖拉機要經過該村自建的道路，有的村民居然攔車擋道，不讓運輸建設材料的車輛通行，理由是讓這些車輛的通行會使該道路損壞；土地整理工程村民也能做，為什么一定要招投標讓外地人來做，容易使組織實施者陷入被動狀態(tài)。
3、土地整理無償投入，投入多少不是按項目建設需要來確定，而是按投入的資金來確定任務。因此，難免會造成工程建設的質量和數量達不到群眾的期望。如我市高橋鎮(zhèn)土地整理項目實施時，有幾個村有些地方的溝渠路因經費有限，未作規(guī)劃設計，兩村紛紛提要求給予增加工程。
4、土地開發(fā)整理過程缺乏規(guī)范的管理，任務重、管理人員少，業(yè)務水平參差不齊，缺少規(guī)范的管理依據和手段，難以確保質量和數量，容易產生投機取巧、偷工減料的現象。如：在公路路邊，村子邊的工程做得像模像樣，偏遠地帶就少做多報；設計中為漿砌塊石檔土墻，施工者在無人監(jiān)管時，變成了干砌塊石擋土墻，僅在正面縫內灌少許砂漿，光看表面無法發(fā)現這些問題。形成的質量無保證，無驗收的統(tǒng)一標準和投入的技術規(guī)范依視覺效果為準，容易出現偏差的現象。
5、資金管理缺乏主體的延續(xù)，土地整理中心機構未能完全形成一個系統(tǒng)，尚有待于建立健全，未能實行項目法人制，對資金的投入管理未實行按項目管理。
6、沒有規(guī)范的管理方式，容易在管理上出現漏洞，為腐敗現象的產生提供溫床。
三、對現行管