FIDIC條件包括了以上介紹的所有八個(gè)方面在施工階段的內(nèi)容。但是FIDIC條件的條款并沒有按照以上八個(gè)方面來編排,而是按照涉及工程施工25個(gè)方面的問題,即定義與解釋;工程師和工程師代表;轉(zhuǎn)讓與分包;合同文件;一般義務(wù);人工;材料、工程設(shè)備和工藝;暫時(shí)停工;開工和延誤;缺陷責(zé)任;改變、增添和省略;索要程序;承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程和材料;計(jì)量;暫定金額;指定分包商;證書與支付;補(bǔ)救措施;特殊風(fēng)險(xiǎn);合同履行的解除;爭端的解決;通知;業(yè)主的違約;成本和法規(guī)的改變以及貨幣及匯率來闡述的。本段詳細(xì)分析FIDIC條件是如何體現(xiàn)這八個(gè)方面的。
1.項(xiàng)目范圍管理
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始,直到現(xiàn)在,我們政府撥款的許多建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)之后,建設(shè)單位,即業(yè)主經(jīng)常增加內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。若按項(xiàng)目管理的說法,這種行為超過了“范圍”。為了明確項(xiàng)目范圍,F(xiàn)IDIC條件分別在1.1 款(b)項(xiàng)和(f)項(xiàng)下定義了“合同”、“工程”、“永久工程”、“臨時(shí)工程”等。這樣的規(guī)定不但統(tǒng)一了業(yè)主單位和承包商對工程的理解,更重要的是限制了業(yè)主,不允許隨意擴(kuò)大工程范圍。除數(shù)量之外,超出范圍的叫額外工作。FIDIC條件另有規(guī)定,承包商有權(quán)拒絕額外工作。即使接受,也有權(quán)另談價(jià)格。
項(xiàng)目費(fèi)用和時(shí)間管理的首要目標(biāo)就是不能超過業(yè)主的預(yù)算,不能拖延竣工時(shí)間。為此,F(xiàn)IDIC條件專門設(shè)立了第51條(變更和變更指示),嚴(yán)格控制項(xiàng)目的范圍。
2.項(xiàng)目時(shí)間管理
建設(shè)項(xiàng)目能否按時(shí)完成,并交付使用,是絕大多數(shù)業(yè)主最關(guān)心的問題。如果推遲了,往往會丟失關(guān)乎他們生死存亡的機(jī)會。這種例子不勝枚舉。而在我國,與此相反例子卻比比皆是。許多項(xiàng)目,一拖再拖,成了“胡子”工程。
FIDIC條件把工程師控制進(jìn)度的責(zé)任規(guī)定得詳細(xì)而又具體。第14.1款規(guī)定“承包商在收到中標(biāo)通知書之后,在……規(guī)定的時(shí)間內(nèi),應(yīng)當(dāng)……向工程師遞交一份施工計(jì)劃,取得其同意。”第14.2款說,“如果工程師認(rèn)為工程的實(shí)際進(jìn)度不符合第14.1款中已經(jīng)工程師同意的施工計(jì)劃,承包商應(yīng)當(dāng)隨時(shí)按照工程師的要求提交一份修改過的施工計(jì)劃,標(biāo)明為保證工程按期竣工而對原計(jì)劃所作修改之處。”
工程施工的進(jìn)展難免會因?yàn)楦鞣N主觀或客觀的障礙而暫時(shí)停頓。FIDIC條件把暫停施工的控制權(quán)交給工程師。第40.1款規(guī)定,“在工程師發(fā)出指示時(shí),承包商應(yīng)按工程師認(rèn)為必要的時(shí)間和方式暫停工程或其任何部分的進(jìn)展,…”。
要保證工程如期完工,及時(shí)開工,開工之后盡量避免不必要的,特別是由于承包商主觀原因造成的延誤,當(dāng)然很重要;但是在遇到無法預(yù)料的客觀原因時(shí),允許承包商合理地延長時(shí)間也同樣重要。不允許延長,就必然迫使承包商在報(bào)價(jià)時(shí)增加預(yù)防這些無法預(yù)料事件風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用?;蛘叱邪桃口s工來追趕進(jìn)度。追趕進(jìn)度一則會使承包商加大資源投入速度,超過現(xiàn)場設(shè)施的承受能力;二則會違反某些技術(shù)上需要間歇的施工規(guī)律,進(jìn)而損害工程質(zhì)量。最終的后果是“欲速則不達(dá)”。
對于這些以及其它同工期有關(guān)的事項(xiàng),F(xiàn)IDIC條件都有詳細(xì)的規(guī)定,例如第41.1款關(guān)于工程開工時(shí)間的規(guī)定、第42.1款關(guān)于業(yè)主單位應(yīng)盡快向承包商提供施工現(xiàn)場和現(xiàn)場進(jìn)出道路的規(guī)定、第42.2款關(guān)于業(yè)主單位未能及時(shí)向承包商提供施工現(xiàn)場時(shí)的處理、第43.1款關(guān)于竣工時(shí)間的規(guī)定、第44條關(guān)于竣工時(shí)間延長、承包商應(yīng)當(dāng)在發(fā)生延長竣工時(shí)間的事件時(shí)將其通知給工程師以及發(fā)生延長竣工時(shí)間的事件具有連續(xù)性時(shí)工程師作出臨時(shí)延期決定的規(guī)定、第45.1款關(guān)于不得在夜間和節(jié)假日施工的規(guī)定、第46.1款關(guān)于要求承包商采取措施加快工程進(jìn)度的規(guī)定以及第47.1款關(guān)于承包商無故延誤竣工時(shí)間時(shí)應(yīng)當(dāng)賠償業(yè)主損失的規(guī)定等。
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