我國目前正在全國范圍內(nèi)開展土地整理。預(yù)計我國今后相當長時間內(nèi)每年將投資20億~40億元左右用于土地整理，但只是建立土地整理示范區(qū)。
目前我國土地整理項目融資主要依靠政府。絕大部分資金來源于以下三塊：第一，新增建設(shè)用地有償使用費，專項用于耕地開發(fā)整理；第二，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按規(guī)定繳納的耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地；第三，由于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。
由此可見，我國目前的土地整理項目融資渠道非常單一，資金也非常有限。如何解決土地整理項目拓展融資問題，本文探討PPP融資模式，以期能提供一條新的思路。
PPP模式介紹
PPP是Public Private Partnership的縮寫，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。
PPP代表的是一個完整的項目融資的概念，適用于從私人部門完全控制的企業(yè)到公共部門完全控制的企業(yè)。
發(fā)展過程：PPP模式的由來可追溯至20世紀80年代，當時英國交通量持續(xù)猛增，但又限于政府資金預(yù)算的制約，交通部門開始通過在私人部門創(chuàng)立交通運營企業(yè)來提供服務(wù)。當時英國正處于經(jīng)濟衰退期，私人企業(yè)特別是大型國內(nèi)工程建設(shè)單位又面臨建設(shè)工程的減少，這些客觀條件促使新制度的形成。PPP模式的發(fā)展過程如圖1（略）所示。
機構(gòu)層次：PPP模式的機構(gòu)層次如圖2（略）所示，金字塔頂部是項目所在國政府，是引入私人部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)政策的制定者，項目所在國政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對項目的建設(shè)和運營過程的參與各方進行指導(dǎo)和約束。金字塔中部是項目所在國政府有關(guān)機構(gòu)，負責對政府政策指導(dǎo)方針進行解釋和運用，形成具體的項目目標。金字塔的底部是項目私人參與者，通過與項目所在國政府的有關(guān)部門簽署一個長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機構(gòu)的目標、項目所在國政府的政策目標和項目所在國政府有關(guān)機構(gòu)的具體目標之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項目進行中達到預(yù)定的目標。
機構(gòu)的目標層次：項目所在國政府或有關(guān)機構(gòu)參與項目的目標可以分為兩種：第一種是低層次目標，指特定項目的短期目標；第二種是高層次目標，指引入私人部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長期合作的目標。機構(gòu)目標層次如表1所示。
適用范圍：PPP模式適用的范圍較廣，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、信息技術(shù)、環(huán)境保護和政府融資等，得到了一些政府的重視。美國克林頓政府提出的通過與私人部門合作（PPP模式）投資來提高公共部門經(jīng)濟和效能的方案，被稱為美國政府自1905年到1989年11個重要改革方案之一。一個成功的PPP模式需要一定程度公共和私人部門之間關(guān)系的重新組合，以創(chuàng)造權(quán)利合理配置的實施環(huán)境。
運作特點：在PPP模式的組織機構(gòu)中，參與項目的公共部門和私人企業(yè)之間都是以平等的方式發(fā)生相互影響。項目的投資者和經(jīng)營者一般是以項目公司形式存在，項目公司作為特許權(quán)人承擔合同規(guī)定的責任和義務(wù)，可以是財團、技術(shù)公司（如土地整理公司），也可以是股份合作企業(yè)。為了享受稅收減讓的好處，必須在項目所在國成立項目公司。通常的做法是，項目公司本身作為借款人，項目公司中所有項目資產(chǎn)被孤立起來。當?shù)卣锰卦S權(quán)費用成立一個合同執(zhí)法事務(wù)所，根據(jù)協(xié)議和有關(guān)法律的規(guī)定，對項目
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