長(zhǎng)期的建筑施工企業(yè)法律顧問工作,使筆者感受到相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中不依法規(guī)范自己的行為,最后由于這些不規(guī)范行為給企業(yè)帶來較大的損失。這些行為有些是由于施工企業(yè)故意造成的,有些則是施工企業(yè)法律意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的匱乏造成的。如何使建筑施工企業(yè)熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定,依法規(guī)范招投標(biāo)行為和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,是筆者一直在思索的問題,現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定和操作實(shí)踐發(fā)表一些認(rèn)識(shí),以求在該課題的探討上起到拋磚引玉之功效。
一、建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中常見的問題
?。ㄒ唬┑蛢r(jià)投標(biāo)
實(shí)踐中不少建筑施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)、為了“搶標(biāo)”,為了能夠博得招標(biāo)人的“良好印象”,在投標(biāo)時(shí)便懷著“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的思路,對(duì)工程量重視不夠,對(duì)招標(biāo)文件研究不透,盲目編制投標(biāo)文件,壓低投標(biāo)價(jià),先中上標(biāo)再說。結(jié)果往往事與愿違,不但沒有高結(jié)算,反而收益低于付出。
(二)串通投標(biāo)
更有一些企業(yè)為了能夠承接到一個(gè)大項(xiàng)目,而不惜重金投入,與招標(biāo)人串通,事先獲得標(biāo)底等內(nèi)容,已達(dá)到準(zhǔn)確投標(biāo),或者是“明招暗定”;還有的將精力不是放在對(duì)項(xiàng)目的綜合衡量上,而是把主要精力投入在其他兄弟單位上,相互串通后,以一個(gè)單位為主投標(biāo)人,而其他單位為“陪標(biāo)人”,在相差不是過于懸殊或者項(xiàng)目急于開工建設(shè)的情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般亦不會(huì)廢除所有投標(biāo),讓招標(biāo)人重新招標(biāo)。這樣的情況,后來往往由于內(nèi)部的泄漏一經(jīng)被查處,將會(huì)受到相關(guān)行政主管部門的嚴(yán)厲處罰。
(三)賄賂投標(biāo)
有些企業(yè)在操作招投標(biāo)過程中,采取的方式是既不與招標(biāo)人串通、也不與其他投標(biāo)人串通,而是采用賄賂評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員的辦法進(jìn)行。表面上給人的感覺是很有實(shí)力,公平獲取項(xiàng)目建設(shè)資格,看似十拿九穩(wěn),但實(shí)質(zhì)上,這樣的方式也是比較可怕的,因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定,這樣的行為不僅是一種商業(yè)賄賂行為,而且依此所獲取的中標(biāo)資格是無效的。
二、建筑施工企業(yè)的違法招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及防范策略
?。ㄒ唬淞⒑驮鰪?qiáng)法治意識(shí)
建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹立法治觀念,走依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、依法護(hù)企、依法強(qiáng)企之路。近年來,隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大的前進(jìn)步伐,建筑工程項(xiàng)目越來越多,國(guó)家為了遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗、保證工程質(zhì)量而推行的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)具有重要意義,頒布施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》在建筑工程等領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)上具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性。違反法律獲取的中標(biāo)可能只是鮮花下的陷阱,只有依法獲取的中標(biāo)才能得到法律的認(rèn)可和保護(hù),同時(shí),只要是依法獲取的中標(biāo)就能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)!
(二)重視投標(biāo)活動(dòng)
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件,尤其是《工程量清單》,依據(jù)《工程量清單》確定總體工程量,這樣可以得出總體的支出情況,然后,在考慮相關(guān)的其他情況,采用保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價(jià)的方式,確定出投標(biāo)價(jià)。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)知悉的是低報(bào)價(jià)并不是決定中標(biāo)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量等級(jí)也是一個(gè)重要因素,總體工程量是有相應(yīng)工期、成本限制的。而且,建筑工程如果出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題,不僅影響到施工企業(yè)的聲譽(yù)和形象,遭到相應(yīng)主管部門的行政處罰,而且,主管人員和直接責(zé)任人員還有被追究刑事責(zé)任的可能。因而,建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)高度重視,從實(shí)際出發(fā),合理取費(fèi)和報(bào)價(jià),而不單單以拿下工程項(xiàng)目為目的。
?。ㄈ┝私庀嚓P(guān)法律規(guī)定尤其是關(guān)于中標(biāo)無效的規(guī)定
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先知悉法律法規(guī)關(guān)于招投標(biāo)、中標(biāo)效力的規(guī)定,這樣可以做到有備無患。
所謂中標(biāo)無效是指招標(biāo)人最終作出的中標(biāo)決定因違反法
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