摘 要:本文結(jié)合作者國外的工作經(jīng)歷，全面論述了當(dāng)今索賠工作存在的不足，產(chǎn)生的主要原因、需作的 準(zhǔn)備工作、遵循的基本原則、應(yīng)遵守的重要程序以及采取的必要策略，對提高我國建筑行業(yè)管理水平并正確運用索賠，盡快參與國際市場競爭有一定的參考價值。
關(guān)鍵詞:施工索賠;高速公路;國際承包項目
0 前言
加人WTO后，隨著國外業(yè)主對華投資項目、我國對外招標(biāo)項目、我國總承包企業(yè)在外的EPC或DB等項目，施工企業(yè)自行承攬國外項目以及勞務(wù)合作輸出項目的日益增多，工程索賠不可避免。工程索賠(Engineering Claims)是指在建筑承包項目實施過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約和其它過錯或無過錯但因不可抗拒的主客觀因素導(dǎo)致本方受到損失時，要求對方予以賠償或補償?shù)臋?quán)利，是合同雙方保護(hù)自己權(quán)益，避免和減少自身損失，降低風(fēng)險的一種正當(dāng)手段。但國內(nèi)建筑企業(yè)大多缺乏索賠意識，對索賠認(rèn)識存在差距。多年來，國內(nèi)建筑項目也經(jīng)常發(fā)生類似索賠現(xiàn)象，只是方式較簡單，俗稱“追加預(yù)算”，雖然也是要求對方補償，但卻是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的運作模式，其實質(zhì)不同。
巴基斯坦印度河高速公路9#合同工程是一項世界銀行貸款的國際性招投標(biāo)綜合大型土木建筑承包項目，全長108 km，包括大中橋7座，涵洞248座及路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項目。業(yè)主是巴基斯坦國家公路局，承包商是原哈爾濱鐵路局齊齊哈爾第二工程處和天津大港油田，此項目是按FIDIC合同條款簽定承包合同，由業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方共同構(gòu)成實施項目的整體。因涉及專業(yè)項目多，再加之當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、工程特點認(rèn)識不足等內(nèi)外因影響，導(dǎo)致承包商在認(rèn)真履行合同中，出現(xiàn)大量索賠項目，經(jīng)認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，適時地掌握了一些索賠方法，采取了必要策略，及時申請索賠，挽回了諸多經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了承包商的自身利益。我國成功人世必將使國外業(yè)主攜帶雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)大量涌人，要意識到工程索賠在國際建筑承包項目中占有舉足輕重的地位，因此，提高國內(nèi)建筑企業(yè)索賠工作至關(guān)重要。
1 索賠工作存在的不足
當(dāng)前，國內(nèi)建筑企業(yè)因其專業(yè)性強、封閉管理等行業(yè)特點，業(yè)主、承包商和監(jiān)理大多沒有充分體 會到索賠是保護(hù)自身合法利益、約束各方履行合同、承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險的重要手段，以至不能合理運用索賠來保護(hù)自己。主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)沒有意識到索賠是一種正當(dāng)合理的要求。索賠并不是無理要求，而是用合同來保護(hù)自己合法權(quán) 益、降低風(fēng)險的一種手段，是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭得的合理補償。即使通過調(diào)解和協(xié)商談判沒能得到解決而提交仲裁來裁決，也是一種遵守條約的正當(dāng)行為，其實通過法律途徑來解決索賠引起的爭端，正是將條約和維護(hù)合同的權(quán)利置于法律的保護(hù)之下。
(2)不了解索賠產(chǎn)生的原因。索賠產(chǎn)生的原因多種多樣，并非所有索賠都是因?qū)Ψ竭`約或不履行合同造成的，有些情況并不是由哪一方的過錯或失誤而引起。如:自然災(zāi)害(地震、戰(zhàn)爭)等不可抗力、國家法律、法規(guī)和政策的調(diào)整等，在這種情況下，判斷當(dāng)事人是否應(yīng)負(fù)責(zé)任以及負(fù)多大責(zé)任并不表明責(zé)任一方具有過錯。FIDIC條款第65.2條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭等“業(yè)主風(fēng)險”(特殊責(zé)任)和自然災(zāi)害等意外風(fēng)險時，雖并非業(yè)主責(zé)任造成，但由此給承包商帶來的損失卻應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，也就是說承包商可以向業(yè)主提出索賠。
(3)不清楚索賠是雙方相互的權(quán)利。不理解索賠具有雙向性，就無法體現(xiàn)公平對等的原則，也就是說，合同雙方都可以依據(jù)合同所賦予的權(quán)利就某一事項向?qū)Ψ教岢瞿撤N補償要求
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