目前，我國多個(gè)省市和行業(yè)在試行和進(jìn)一步推進(jìn)“代建制”投資項(xiàng)目管理過程中，取得了一定的效果，但也都存在著一定的問題和難點(diǎn)。通過重點(diǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)踐，科學(xué)總結(jié)“代建制”理論模式和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步深化投資管理體制改革和提升投資項(xiàng)目管理水平具有重大的指導(dǎo)和實(shí)際意義。
我國“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀與問題探討
    政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”是政府投資項(xiàng)目管理體制改革的一種發(fā)展方向?？梢栽诙鄠€(gè)方面上綜合提升投資建設(shè)水平和效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。代建單位通過招標(biāo)產(chǎn)生，能夠降低政府投資項(xiàng)目總體成本，體現(xiàn)了市場競爭意識；代建單位具有豐富的項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有助于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平；代建單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過合同約束三方的行為，有利于排除項(xiàng)目實(shí)施中的各種干擾（主要是項(xiàng)目單位提出的“三超”要求），符合法制理念；代建單位須依照（代建合同）的約定，向政府繳納一定比例的履約銀行保函，為從經(jīng)濟(jì)上制約代建單位的違規(guī)行為提供了保障；對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后決算投資低于批準(zhǔn)投資的，可按財(cái)政相關(guān)規(guī)定，從節(jié)余資金中給予代建單位進(jìn)行提成獎(jiǎng)勵(lì)，從機(jī)制上鼓勵(lì)代建單位加強(qiáng)管理、降低成本。
    能夠規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)了項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識。在“代建制”項(xiàng)目中，項(xiàng)目使用單位主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能需求和實(shí)行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。由項(xiàng)目使用單位提出功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)項(xiàng)目能夠滿足使用單位要求；項(xiàng)目使用單位從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，有助于減少建設(shè)實(shí)施過程中對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動的隨意性；能夠使項(xiàng)目使用單位集中力量加強(qiáng)對建設(shè)工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，把項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。
    有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。
    “代建制”是投資體制改革的一種有效方式，但并不代表有了“代建制”一切問題就迎刃而解了。而且，在“代建制”的實(shí)際操作中還存在一些問題和難點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：
    關(guān)于代建人的法律地位。實(shí)踐過程中，代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門，如規(guī)委、建委、環(huán)保、消防、質(zhì)檢等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過程中遇到很多困難，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和處理方式，按原來的設(shè)想，建設(shè)方給予了代建人授權(quán)，但實(shí)際上仍必須是使用人出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理。
    關(guān)于代建人性質(zhì)的認(rèn)定和選擇。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機(jī)構(gòu)來作代建人，對“代建制”項(xiàng)目的成功具有重大影響。是選擇管理咨詢類公司，還是工程施工總包類公司，選擇的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定。
    關(guān)于代建管理的模式。在項(xiàng)目代建過程中，選擇什么樣的代建管理模式，涉及到代建單位的范圍、權(quán)限、責(zé)任和目標(biāo)考核，從而直接關(guān)系到項(xiàng)目的整體成效。
    關(guān)于代建服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)的取費(fèi)采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，支付方式如何，對于項(xiàng)目投資節(jié)約和超支又有什么樣的獎(jiǎng)懲，關(guān)系到“代建制”項(xiàng)目各方的利益，同時(shí)也是“代建制”操作是否成功的重要保障。
津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目管理模式介紹
    天津市區(qū)至濱海新區(qū)快速軌道交通工程項(xiàng)目（以下簡稱津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目），由天津市區(qū)中山門至開發(fā)區(qū)東海路站，全長４５ 公里，是目前全國最長的城市軌道交通項(xiàng)目，總投資６５億元人民幣。工程于

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