摘 要：鐵路更新改造工程是指鐵路對既有設備進行的技術改造。分析更新改造工程的特點和管理存在的問題，提出工程項目管理的主要內(nèi)容。對更新改造項目建設周期，項目管理組織，項目的分解、綜合管理和質(zhì)量控制，項目的溝通與協(xié)調(diào)等方面的項目管理模式進行了探討。
關鍵詞：鐵路更新改造；工程項目管理
鐵路更新改造工程是指鐵路對既有設備進行的技術改造，其目的是改善鐵路運輸設備技術狀態(tài)，調(diào)整生產(chǎn)力布局、挖潛增效，實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴大再生產(chǎn)。其資金來源是按鐵路固定資產(chǎn)價值和國家規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊辦法計提的折舊資金，還有國家稅收返還技改專項款、企業(yè)自有、貸款等資金。我國鐵路實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制后，更新改造的投資主體已由鐵道部向鐵路局(集團公司)和鐵路分局(總公司)下移，已有 80%～90%的固定資產(chǎn)折舊資金能自主安排用于更新改造。
鐵道部《鐵路建設管理辦法》在建設程序、管理機構(gòu)及職責、工程參與各方的管理內(nèi)容和目標上，已體現(xiàn)了項目管理的模式。對于部局管的更新改造工程，均成立了相應的工程項目管理中心，有嚴格的行政審批，以及咨詢單位等專業(yè)機構(gòu)的參與，已全面應用項目管理。現(xiàn)主要對鐵路分局(總公司)級更新改造工程的項目管理進行探討。
1 工程特點和管理存在的問題
1．1 鐵路分局更新改造工程特點
(1)一般為中小規(guī)模項目，投資主體為鐵路分局(總公司)。
(2)項目約束因素較多，在既有線上施工，需要與多個單位溝通、協(xié)調(diào)。
(3)建設周期比較短，為減少對運營的影響，工期是一個重要的控制目標。
(4)自建、自用、自管的情況比較普遍，多以各單位和部門的職能管理代替項目管理。
1．2 工程管理存在的問題
(1)管理體制落后。沿用生產(chǎn)管理模式，沒有全面應用項目管理。
(2)項目建設質(zhì)量不高。未嚴格執(zhí)行建設程序，項目策劃和決策、竣工驗收和總結(jié)評價兩個階段或有缺失，或深度不夠。
(3)管理組織不健全。沒有按項目管理模式組建管理組織。
(4)管理的效率和質(zhì)量不高。管理過程中各單位職能和利益互相交叉，推諉扯皮現(xiàn)象普遍。
2 工程項目管理內(nèi)容
工程項目管理是指利用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法，通過一個臨時性的柔性組織，對工程項目進行高效率的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。實行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進度控制、質(zhì)量控制、投資控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)。與鐵路既有線有關的工程項目還特別強調(diào)安全控制。
工程項目管理的內(nèi)容如下。
(1)項目決策。項目前期決策對設計、施工及項目建成后的運行，均有重要影響。
(2)項目計劃。項目計劃把項目的全部過程、活動和目標都納入計劃軌道，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)協(xié)調(diào)和控制整個項目，使項目過程可預見和可控。
(3)項目管理。建立臨時性的以項目經(jīng)理為中心的項目管理組織，確定其職責和權力，通過有效運轉(zhuǎn)確保項目目標的實現(xiàn)。
(4)溝通協(xié)調(diào)。項目各階段，相關各層次、各單元和各部門之間，存在大量的結(jié)合部，這些結(jié)合部間的復雜關系和矛盾需要通過溝通協(xié)調(diào)來解決。
(5)項目控制。項目的主要目標是通過項目的過程控制實現(xiàn)的。項目實施過程中，必須通過決策、計劃、協(xié)調(diào)、信息反饋等手段，采用科學的管理方法糾正偏差，確保項目目標的實現(xiàn)。項目控制中廣泛運用PDCA(計劃、實施、檢查、處理)過程管理。
3 應用項目管理模式的探討
3．1 更新改造項目建設周期
工程項目的建