編者按：工程招投標(biāo)代理制度的推行,增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的實(shí)效性,促進(jìn)了招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展,但仔細(xì)分析市場(chǎng)現(xiàn)狀,其背后仍然存在著較多問(wèn)題,需要引起從業(yè)者的重視。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題
    代理行為不規(guī)范，為謀取自身利益而損害投標(biāo)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前，建設(shè)市場(chǎng)上的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，為了承攬到項(xiàng)目招標(biāo)代理權(quán)，或者在代理行為過(guò)程中謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這些代理機(jī)構(gòu)往往采取以下一些做法 ：收取名目繁多的費(fèi)用。參與一項(xiàng)工程投標(biāo)，施工企業(yè)就要繳納招標(biāo)文件費(fèi)、圖紙費(fèi)、投標(biāo)保證金、招標(biāo)代理費(fèi)等等，各項(xiàng)費(fèi)用相加是一筆不小的開(kāi)支。當(dāng)然，其中如投標(biāo)保證金之類費(fèi)用的收取是必要的，并且一旦工程不中標(biāo)，業(yè)主就會(huì)很快返還給投標(biāo)企業(yè)，但是其他如圖紙費(fèi)、招標(biāo)文件費(fèi)的收取，就根本沒(méi)有一定的收取標(biāo)準(zhǔn)，而是完全由代理機(jī)構(gòu)一家說(shuō)了算，少則幾百元，多則上千元，就是不中標(biāo)，這些錢也不會(huì)再退還給投標(biāo)企業(yè)的。要求投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)繳納招標(biāo)代理費(fèi)，將本應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)的代理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)施工企業(yè)承擔(dān)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要收取一定數(shù)額的招標(biāo)代理費(fèi)，具體數(shù)額視工程總造價(jià)的高低，相應(yīng)的比例也不同，具體標(biāo)準(zhǔn)為：造價(jià)在100萬(wàn)元以下的收取1%，100萬(wàn)元～500萬(wàn)元的收取0.7%，500萬(wàn)元～2000萬(wàn)元的收取0.55%,這項(xiàng)費(fèi)用要由業(yè)主繳納。但現(xiàn)實(shí)狀況是，代理機(jī)構(gòu)為了取悅業(yè)主，將這塊費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，這好像已經(jīng)成為一項(xiàng)不成文的行規(guī)。當(dāng)前的建筑市場(chǎng)總是處于僧多粥少的局面，每項(xiàng)工程都會(huì)有很多家企業(yè)參與投標(biāo)，相互間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，這些企業(yè)為了能和代理機(jī)構(gòu)搞好關(guān)系，拿到競(jìng)標(biāo)入圍權(quán)，不得不接受這些苛刻條件。這塊費(fèi)用視工程體量的大小不同，少則幾千，多則幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)，但大多不會(huì)低于或者稍高于上述收取比例。扣留工程投標(biāo)保證金。按照規(guī)定，參與工程投標(biāo)的企業(yè)需要交納一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，目的就是便于對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)的投標(biāo)行為進(jìn)行有效約束，繳納的數(shù)額應(yīng)按照法定比例并且不宜過(guò)大，項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還參與投標(biāo)企業(yè)，包括中標(biāo)企業(yè)。而現(xiàn)實(shí)狀況是，對(duì)于沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)，投標(biāo)保證金歸還的很及時(shí)，業(yè)界對(duì)此也沒(méi)有異議，但對(duì)于廣大中標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就存在著變數(shù)，這筆費(fèi)用有的能夠及時(shí)歸還，但大多數(shù)情況并非如此。
    行業(yè)監(jiān)管力度不到位，缺乏行業(yè)自律。由于國(guó)家推行招標(biāo)代理制的時(shí)間不長(zhǎng)，行業(yè)主管部門設(shè)置不明確，相關(guān)措施不健全，在一定程度上造成對(duì)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管力度不甚到位，客觀上也造成了招標(biāo)代理行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和混亂。同時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的原因，看到代理市場(chǎng)有利可圖，一些人就利用社會(huì)關(guān)系找門子、搞掛靠，有許多小的代理機(jī)構(gòu)就是依靠掛靠外地市高資質(zhì)的代理企業(yè)成立的，這些機(jī)構(gòu)平時(shí)工作人員很少，更談不上什么高素質(zhì)，目前，這種代理機(jī)構(gòu)在許多地區(qū)都是存在的，導(dǎo)致的消極后果便是代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊、數(shù)量眾多，從業(yè)人員只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，缺乏行業(yè)自律意識(shí)，進(jìn)而妨礙了整個(gè)行業(yè)的健康和諧發(fā)展。
建議采取的改進(jìn)措施
    加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范招標(biāo)代理行為。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，切實(shí)規(guī)范從業(yè)行為，減少或杜絕各類違規(guī)行為的發(fā)生，建議政府成立專門的代理行業(yè)管理部門，將整個(gè)行業(yè)納入這個(gè)部門進(jìn)行管理。這個(gè)部門可以列入建設(shè)行政主管部門，改變目前只是由招標(biāo)辦和定額站進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、缺乏行業(yè)行政及規(guī)范化管理的現(xiàn)狀。如果實(shí)施了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的部門管理，相信將會(huì)有效消除目前存在的弊端，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
    加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，提高審批門檻。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)為業(yè)主代理選擇施工方的專門機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員必須要具有工程建設(shè)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如果在這方面知之甚少的話，將很難保證最終的業(yè)務(wù)質(zhì)量，也就失去了代理招標(biāo)的意義?？墒鞘屡c愿違，據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，普遍存在著從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的弊端，這種消極狀況亟需改變。為此，有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)該行業(yè)的從業(yè)資格審批，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的日常行為監(jiān)督，在全行業(yè)倡導(dǎo)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，推行信用體系制度，一旦某代理機(jī)構(gòu)有被投訴現(xiàn)象并且確存在違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，要將其劣跡記錄在案，并將此作為從業(yè)資格年檢是否合格的重要依據(jù)，提高市場(chǎng)淘汰率。
（作者單位:山東圣大建設(shè)集團(tuán)有限公司）

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