工程建設項目施工招標是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然,加強對招投標工作的管理,有利于營造公平競爭、規(guī)范運行的市場秩序,從而達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的。從國家調查統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示,工程建設項目施工通過招投標的一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標過程中存在著局部的市場不規(guī)范行為,常會出現(xiàn)一些同現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現(xiàn)象,從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失,甚至造成一些災難性的現(xiàn)象。因此如何對招標(評標)方式(標準)的選擇以及采取相應的對策和措施成為業(yè)主面對的一個嚴峻而又必須認真對待的問題。
　　根據(jù)《中華人民共和國招投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家計委2003年第30號令)以及上海市的《關于改進本市建設工程施工投標報價、評標定標的試行辦法》等規(guī)定,招標分為公開招標和邀請招標;評標標準可采用經(jīng)評審的最低投標價格法,綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。對一般具有通用技術、性能標準及沒有特殊要求的工程項目采用經(jīng)評審的最低投標價格法;特殊工程項目采用綜合評估法評審。
1　無標底招標
　　目前我國大部分工程建設項目采用的是公開招標方式、評標標準采用的為“經(jīng)評審的最低投標價中標”。根據(jù)國際建筑業(yè)通行的準則和《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定:“任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底,或干預其確定標底。招標項目可以不設標底,進行無標底招標”。同時從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看,必將實行徹底的量、價分離和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,政府主管部門對取費費率的規(guī)定逐步放開;另外當前的材料價格體系也正在漸漸過渡到市場管理體系,它將是我國建筑市場的必然趨勢,采用“無標底招標”既符合國際慣例,又與上述規(guī)定一致,因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無標底招標,評審的最低投標價中標”的方式有以下的優(yōu)勢。
1.1　降低工程造價
　　在當前的市場經(jīng)濟條件下,業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項目,獲得最佳的投資效益;一個工程建設項目在招投標過程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術水平、管理能力并結合市場實際情況自主報價。采用了評審的最低投標價中標,對業(yè)主來說,最大的好處是能在保證工程質量、工期的前提下,最大限度地降低了造價。
1.2　節(jié)約交易成本
　　若采用綜合評估法進行評審,根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家計委第12號令)要求,評標時一是要對各評審因素進行量化并建立同一基礎標準,二是對技術標和商務標的量化結果進行加權,三是擬定一份“綜合評估比較表”,此表應載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估,最終出評審意見。這就需要花費評標委員會大量的精力和時間,相比較采用“無標底招標,評審的最低投標價中標”方式的操作流程,節(jié)約了招投標過程中各節(jié)點發(fā)生的交易成本。
1.3　促進廉政建設
　　推行“無標底招標”方式,使其無標底可泄露,杜絕了違法違紀,保證了業(yè)主內部的廉政,根本上維護了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。
2　對策和措施
　　業(yè)主如何才能做好“無標底招標”工作呢?在其過程中采取何種對策去完善“無標底招標”的成果呢?當前施工企業(yè)在投標過程中普遍存在著不均衡報價,也就是說有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設計文本方面的不足,在投標報價的總價確定不變的前提下,有意識、人為地調整其中某些子項目的單價或數(shù)量,旨在從工程項目實施過程中可能發(fā)生的設計修改等內容引起工程量或單價變更獲得額外收益,造成了低價中標高價結算的結局,這就極大地違背了業(yè)主招投標的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生,業(yè)主(

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