摘要: 公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是訂立規(guī)范、誠(chéng)信、有效合同前提和出發(fā)點(diǎn)。水利工程關(guān)系重大，水行政主管部門必須在招標(biāo)投標(biāo)階段有效行使行政監(jiān)督職能。我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，可操作性的規(guī)范性文件出臺(tái)較晚，行政監(jiān)督工作方式還處于探索階段。在總結(jié)和分析水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，初步探討了如何規(guī)范水行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。
關(guān) 鍵 詞: 水利工程;招標(biāo)投標(biāo);行政監(jiān)督;初步探索
中圖分類號(hào): TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1 概述
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的發(fā)布和施行，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制化時(shí)代的開(kāi)始。招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人對(duì)工程、貨物和服務(wù)事先公布采購(gòu)條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定程序選擇交易對(duì)象的行為。招標(biāo)投標(biāo)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
從理論上講，招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立的一種方式。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育過(guò)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是合同觀念的淡薄和合同法律制度的不健全，其中許多問(wèn)題是在合同的訂立過(guò)程中產(chǎn)生的。尤其近年來(lái)，造成巨額財(cái)產(chǎn)損失和重大人員傷亡的惡性建設(shè)工程質(zhì)量與安全事故時(shí)有發(fā)生。目前國(guó)內(nèi)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的研究側(cè)重在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，而實(shí)際上造成這些事故發(fā)生的主要原因不是施工技術(shù)水平低，從根本上說(shuō)，是由于合同管理制度不嚴(yán)造成的［1］ 。我國(guó)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是強(qiáng)制性的，如果建設(shè)工程訂立的合同嚴(yán)格采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么在合同履行過(guò)程中發(fā)生的質(zhì)量事故就必然是違約行為。許多利欲熏心者在招標(biāo)投標(biāo)階段就企圖通過(guò)幕后交易使招標(biāo)投標(biāo)流于形式，以訂立有利于自己的合同。因此，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督至關(guān)重要。
2 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
水利工程建設(shè)是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招標(biāo)投標(biāo)方式的行業(yè)。1982年7月魯布格水電工程建設(shè)、1986年河南板橋水庫(kù)復(fù)建工程建設(shè)的施工招標(biāo)，在當(dāng)時(shí)都引起強(qiáng)烈反響。此后一系列工程在施工中廣泛應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)方法，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)建設(shè)管理制度的改革和完善起到了極大的推進(jìn)作用。目前，水利工程施工招標(biāo)率已基本達(dá)到100%，監(jiān)理招標(biāo)率90%以上，限額以上重要設(shè)備和材料采購(gòu)的招標(biāo)率在80%以上，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，水利部頒發(fā)或與有關(guān)部委聯(lián)合頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等共17個(gè)相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)了133件招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，形成了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，對(duì)于規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)起到了重要作用。并且，水利部在2006年相繼出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定》，水利行業(yè)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，明確了行政監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了行政監(jiān)督，行政監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、制度化。2004年，水利部建立了水利建設(shè)市場(chǎng)主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。
3 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作
水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督就是用于控制水利工程建設(shè)市場(chǎng)、規(guī)范項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）等參建各單位行為，避免暗箱操作、幕后交易等不規(guī)范行為影響規(guī)范、誠(chéng)信、有效的合同的訂立，其監(jiān)督的主體是水行政主管部門，客體是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)
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