目前我國(guó)正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)形勢(shì)的深刻變化，建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)依然存在很多問(wèn)題。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬?duì)招標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考，借以?huà)伌u引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
一、我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展工程招投標(biāo)存在業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷和地區(qū)封鎖、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門(mén)違法干預(yù)工程招投標(biāo)等突出問(wèn)題。
由于項(xiàng)目審批部門(mén)的權(quán)限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標(biāo)將大的項(xiàng)目拆分為幾個(gè)，甚至十幾個(gè)，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人串通，搞明招暗定，虛假招標(biāo)；施工企業(yè)出賣(mài)資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在；在有的地區(qū)，確確實(shí)實(shí)存在建筑管理、招標(biāo)監(jiān)管、工程交易、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營(yíng)者，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，職責(zé)交叉，崗位不明確，存在部門(mén)壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費(fèi)，而實(shí)際卻無(wú)編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量。嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，影響了工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
對(duì)策：
首先是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)。建設(shè)部明確要求，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：一是有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)。三是有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。四是嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。
其次是要強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)為加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，一般都經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了工程招投標(biāo)管理辦公室或建筑市場(chǎng)稽查大隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)多為自收自支的事業(yè)單位，依靠收取招投標(biāo)管理費(fèi)或罰沒(méi)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這種做法既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，也有損于政府的形象，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)某些權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度”，為此，建議國(guó)務(wù)院明確規(guī)定工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須由財(cái)政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除。
第三是利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。建立建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前，建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫(kù)基本數(shù)據(jù)已在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會(huì)公布。工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)則主要由地方負(fù)責(zé)建立，建設(shè)部將逐步使其實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。
此外，建設(shè)部正在組織研究編制建筑市場(chǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擬采用抽樣調(diào)查和定量分析等方式，為政府監(jiān)管工程招投標(biāo)等活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序提供決策依據(jù)。
第四是開(kāi)展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極開(kāi)展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，