主題詞：  
     《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》第三十五條規(guī)定：“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當采用無標底招標?！钡诹鶙l又明確規(guī)定：“應當采用無招底招標而未采用的”屬“招標無效”行為。
     我省現(xiàn)在開始推行的無標底招標辦法，是一種國際慣例性作法。推行無標底招標，是造價改革的必然，是實現(xiàn)建設(shè)市場化的措施之一?！墩袠送稑朔ā穼嵤┖?，標底不再是招標投標的必然條件，這就為無標底招標的實行提供了理論和法律基礎(chǔ)。加入WTO以后，我們參與國際項目招標的機會大大增多，而在國際招標投標中，并沒有一個適合各國國情大家都能遵循的定額，而多個國家的承包商進行投標也只能按照各自的實際情況編制報價，不可能找出一個適合各國國情的統(tǒng)一標準來編制標底，這就是無標底招標的客觀存在和現(xiàn)實需要。所以我以為，無標底招標它不但是我國建筑業(yè)走向世界、走向市場化的需要，也是現(xiàn)階段我們要認真學習、積極探討的一個急迫的任務。本文想就此談一些自己的看法。 
     一、無標底招標的發(fā)展趨勢 
     和任何事物的發(fā)展都需要一個過程一樣，無標底招標在我國的推行也需要一個從認識到實踐，再從實踐到更深入認識的過程。 
     目前，由于建筑市場主體還不夠健全，無標底招標在運作方面也不夠完善，準備亦不充分。現(xiàn)行的無標底招標辦法，多半是在各投標單位報價的基礎(chǔ)上，去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價之后，用所剩幾家投標價的算術(shù)平均值作為評標標準價，再以這個評標標準價，下浮一定百分比來控制判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務標。這個評標標準價看起來既公開又公平，但缺乏科學性，并不是完全意義上的無標底招標，它只是我們從有標底招標向無標底招標的一種過渡辦法，是在推行無標底招標和合理最低價中標過程中的權(quán)宜之策。 
     因為按工程內(nèi)容、設(shè)計圖紙和招標文件的要求，投標人根據(jù)自己企業(yè)的實際做出的相對而言的合理報價，在正常情況下，企業(yè)產(chǎn)品成本小則報價相對低，而企業(yè)產(chǎn)品成本高則報價相對高，而去掉兩頭留中間的評標辦法，有可能一開始就把一個優(yōu)秀企業(yè)淘汰出局，而中標者也可能只是個管理水平一般、產(chǎn)品成本居中的企業(yè)。這種作法與我國的建筑法和招投標法的基本精神顯然是不太一致的，達不到擇優(yōu)而中標的目的。 
     隨著我國改革開放的繼續(xù)深入，隨著我國建筑業(yè)市場的日臻成熟，隨著廣大建筑業(yè)主和建筑業(yè)承包商觀念的逐步更新，當前依然采用的評標辦法，必然會不斷與國際慣例靠近，其發(fā)展趨勢一定是由有標底評標不斷向無標底評標發(fā)展，由合理低價中標向最低價中標轉(zhuǎn)變。
但考慮到改革開放的階段性和平穩(wěn)性，在眼下，我國頒發(fā)的招投標法，并沒有對標底的作用全盤否定，而是既強調(diào)招標投標應遵循的公平、公正競爭，又考慮我國當前的現(xiàn)實情況，對標底的作用進行了淡化處理，把它只作為評標的參考，而不再作為中標的關(guān)鍵，招標也不再是考驗預算人員和投標操作者水平和技巧，而是對投標企業(yè)整體綜合素質(zhì)和綜合實力的考驗。 
     為適應當前無標底招標的形勢，宜在一定時期內(nèi)設(shè)定評標上限控制價。 
     二、評標上限控制價及其作用 
    什么叫評標上限控制價，評標上限控制價是指由招標人或其委托的合法中介機構(gòu)依據(jù)計價規(guī)定、工程招標文件、市場行情信息，并根據(jù)擬建工程具體條件、水平差異調(diào)整編制的工程造價。
     它是采用一定方法確定的評定投標報價的依據(jù)和尺度，是綜合考慮各種因素確定的工程造價。采用評標上限控制價代替通常建設(shè)工程招標中的標底，使評標依據(jù)更加客觀和公正。 
     在當前和以后的一段很長時間里，在招標活動中，評標上限

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