工程項(xiàng)目的安全管理是一項(xiàng)很重要又比較容易忽視的工作，與國內(nèi)工程建設(shè)相比，境外承包工程安全管理工作面對(duì)的是完全不同的外部市場(chǎng)環(huán)境，包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、工藝標(biāo)準(zhǔn)、慣常做法等都與國內(nèi)有所區(qū)別，因此，境外承包工程安全管理工作表現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、挑戰(zhàn)性更大等特點(diǎn)。
境外承包工程安全管理的挑戰(zhàn)
1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國際工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入證, 自上世紀(jì)90年代開始，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的“健康、安全、環(huán)境(HSE)”管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)承包商自身實(shí)施HSE管理體系的實(shí)施程序、業(yè)績要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績作為對(duì)所在國、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責(zé)任和承諾?？梢哉f，HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國企業(yè)實(shí)施境外承包工程時(shí)施工安全的一個(gè)保證，它就像一張資格準(zhǔn)入證書，沒有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績，我們的國際承包商就很難通過招投標(biāo)資格預(yù)審，拿到項(xiàng)目合同。
2.境外承包工程往往地處偏遠(yuǎn)，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導(dǎo)致安全事故隱患加大, 我國境外工程承包的主要市場(chǎng)多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和第三世界國家，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠(yuǎn)離祖國，遠(yuǎn)離公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時(shí)到位，而且項(xiàng)目施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機(jī)構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)木嚯x，惡劣氣候、機(jī)械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出挑戰(zhàn)，而且人員流動(dòng)性強(qiáng)，國內(nèi)員工和當(dāng)?shù)貑T工生活習(xí)慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了出現(xiàn)安全事故的可能性。
3.業(yè)主安全管理標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán), 當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)氐陌踩芾硐嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，承包商往往被要求采用更為嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。
4. 境外工程，特別是大型、特大型政府工程關(guān)系我國企業(yè)的國際形象，事故影響大, 在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無立足之地，特別嚴(yán)重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。
國際工程安全管理的主要做法
1.從立法角度看，各國在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善, 目前，各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法實(shí)行令》，勞動(dòng)省發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細(xì)化技術(shù)措施。
2. 從安全管理的控制重點(diǎn)看，事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉, 日本設(shè)立“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。日本的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事前監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實(shí)施某些特殊項(xiàng)目時(shí)，必須事先制訂方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。
美國政府采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。尤其是對(duì)于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場(chǎng)所檢查；檢查的時(shí)間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達(dá)700萬美元。
3.從員工培訓(xùn)看，各國都很重視對(duì)企業(yè)員工的安全培訓(xùn)
新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加安全學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。新加坡198
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