摘要：援外工程項目的施工監(jiān)理既不同于國內(nèi)工程，也不同于國際工程承包項目。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行援外項目施工監(jiān)理中的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。
關(guān)鍵詞：援外項目、施工監(jiān)理
援外工程項目施工現(xiàn)場在境外，業(yè)主、承包單位、設計單位、監(jiān)理單位都是國內(nèi)的企業(yè)單位。項目的實施與受援國的政治、經(jīng)濟、外交、社會等有著密切的聯(lián)系。在市場經(jīng)濟的今天，援外工程也引進項目招投標制，同時，由于援外項目屬于政府投資，又帶有一定的政策性。援外項目既反映市場又具有一定的政治色彩，由此造成援外工程項目的施工監(jiān)理既不同于國內(nèi)工程，也不同于國際工程承包項目。下面在簡單介紹援外工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀的基礎上，對現(xiàn)行援外項目施工監(jiān)理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。
一、援外項目施工監(jiān)理的現(xiàn)狀
1988年，為適應援外體制改革的需要，援外工程實行建設監(jiān)理制度，對承包企業(yè)實施項目的全過程的工程質(zhì)量、進度、投資進行全面的控制。實踐證明，監(jiān)理制度提高了援外工程質(zhì)量管理水平，取得了較好的效果。目前，政府已出臺的多個文件加強援外工程項目監(jiān)理管理工作，如外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[1999]188號文中的“援外工程項目施工監(jiān)理實施管理辦法”對援外工程項目監(jiān)理的資質(zhì)、職責、權(quán)限、獎懲等問題做了具體的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)援發(fā)字[2000]169號文規(guī)定了援外工程的施工監(jiān)理的取費標準，財行[2001]336號文制定了援外監(jiān)理出國人員的生活待遇標準。這些文件在實施過程中起到了很好的管理作用，但在實踐中也暴露了一些問題。
二、援外工程項目施工監(jiān)理中存在的問題
1.監(jiān)理人員國外住宿、交通費用劃在施工內(nèi)包合同價中，難以保證監(jiān)理人員的獨立公正。 本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟現(xiàn)行援外管理體制中，施工承包單位合同總價中包含了監(jiān)理人員的住宿、交通等費用，監(jiān)理人員在國外與項目組同吃同住。雖然，監(jiān)理人員的住宿等費用是業(yè)主單獨支付的費用，但這筆費用劃在施工承包合同總價中，施工單位拿到這筆錢后，會無形中認為，監(jiān)理人員的費用是在他們的碗里分得“一杯羹”。而且監(jiān)理人員與項目組同吃同住，在方便管理和密切監(jiān)理人員與施工單位的關(guān)系的同時，也為監(jiān)理人員公正執(zhí)法設置了障礙。
2.監(jiān)理取費較低，難以保證援外項目施工監(jiān)理的高質(zhì)量。
根據(jù)[2000]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第169號文件規(guī)定，援外工程項目施工監(jiān)理取費分為兩種方式，一是人員費取費法，適用于投資5000萬元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師少于3人或者投資5000萬元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師不足3人的情況；二是費率取費法，適用于投資5000萬元人民幣以下，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師不足3人或者投資5000萬元人民幣以上，且派駐現(xiàn)場的施工監(jiān)理工程師不少于3人的情況。同時規(guī)定，按人員費取費的項目，除去臨時增派人員和實際國外工作期限超出計劃工期兩個月以上者可以增補有關(guān)費用外，取費不受任何其他因素變化的影響；按費率取費法的項目監(jiān)理費由施工監(jiān)理單位包干使用，自負盈虧，不受增派人員、實際工作期限超出計劃工期等任何其他因素的影響。
按照該文件的規(guī)定，可以測算一個項目監(jiān)理單位的經(jīng)濟收入情況。工程總價1000萬元人民幣的項目，工期10個月，派出2名高級工程師，監(jiān)理費用大致為20萬元人民幣，除去支付監(jiān)理工程師的必要開支，如國外工資600美元/月、艱苦地區(qū)補貼、國際差旅費、人身保險費、國內(nèi)差旅費外，監(jiān)理單位可得到的僅是技術(shù)服務補貼費5000元/人月，加上派出人員國內(nèi)尚需參加基本三項保險約1000元/人月，國內(nèi)監(jiān)理公司還需配備必要的后勤服務人員，也就是
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