為了進一步形成管理規(guī)范、競爭有序的建筑市場，充分體現(xiàn)出施工招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，建設(shè)部對原有的招投標(biāo)管理制度進行了改革，由原來的定額計價模式改為工程量清單計價模式（以下簡稱清單計價），實現(xiàn)了逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，由此工程造價改革進入了企業(yè)自主報價、市場競爭定價的新階段。
　　一、清單計價與定額計價的主要區(qū)別
　　清單計價是一種先進而且全新的計價模式，它符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本，與定額計價模式在造價構(gòu)成的形式、單價的構(gòu)成、子目的劃分及計價依據(jù)上有著明顯的區(qū)別。
　　1、單位工程造價構(gòu)成的形式不同
　　定額計價是由單位工程造價的直接工程費、綜合管理費、施工措施費、其他費用、稅金五部分構(gòu)成，計價時先計算直接費，再以直接費為基數(shù)參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場信息費率，計算出綜合管理費、其他費用及稅金，再將各項費用匯總為單位工程造價。
　　清單計價是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成，前三項費用分別計算匯總后，再按規(guī)定計取相應(yīng)的規(guī)費和稅金。
　　2、分部分項工程單價的構(gòu)成不同
　　定額計價的項目單價即定額基價，只包括人工、材料、機械費用，是投標(biāo)時期的指導(dǎo)價，反映定額編制時期的社會平均成本價。
　　清單計價是施工企業(yè)自定的綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費）、利潤和必要的風(fēng)險費因素。它是施工企業(yè)報價時的市場價，反映的是企業(yè)個別成本。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實際成本費用。采用綜合單價不僅有利于施工企業(yè)中標(biāo)后對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算，避免了承發(fā)包雙方因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。
　　3、單位工程項目的劃分不同
　　定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進行劃分。每個專業(yè)定額都有幾千個項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，都劃分得十分詳細(xì)，計算時也十分繁瑣。
　　清單計價首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業(yè)的項目名稱進行匯總，并結(jié)合各專業(yè)施工特點將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報價時有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進行了統(tǒng)一編碼，以五級編碼設(shè)置，用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，在使用時更為簡便。再次，統(tǒng)一了各項目的計量單位及工程量的計算規(guī)則，使工程量的計算內(nèi)容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。
　　4、計價的依據(jù)不同
　　這是清單計價和定額計價最根本的區(qū)別。定額計價的唯一依據(jù)就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)的定額，消耗量也是指導(dǎo)性的。而清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價。當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時，企業(yè)自主報價、市場競爭（通過招投標(biāo)）定價的計價格局也將形成，這也正是清單計價所要促成的目標(biāo)。實行清單計價的本質(zhì)就是要改變政府定價模式，建立起市場，形成造價機制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。
　　二、如何適應(yīng)及運用好清單計價
　　1、清單計價今后的發(fā)展
　　采用清單計價招投標(biāo)，即由

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