工程質(zhì)量是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來的經(jīng)驗(yàn)，包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們得出一個(gè)結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來說，政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要有一個(gè)規(guī)則，就好像打籃球一樣，你裁判吹得很嚴(yán)，他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。
從建設(shè)市場(chǎng)的整體來看，我們市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實(shí)施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場(chǎng)的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個(gè)市場(chǎng)，健全運(yùn)行規(guī)則，同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。不能保證實(shí)施，就要進(jìn)行整頓。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則要加強(qiáng)法制建設(shè)。在政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督的層次上，我們要做的一件很重要的事，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。
法制建設(shè)重點(diǎn)要做以下幾件事，一是制定《建筑施工許可證管理辦法》，施工許可制度是管理市場(chǎng)大門的，也是整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要方面。二是制定《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。這是當(dāng)務(wù)之急，1999年一定要出臺(tái)。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理當(dāng)中的擔(dān)保制度。我們要認(rèn)真研究，制定相應(yīng)的辦法。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)大課題，風(fēng)險(xiǎn)管理中包括保險(xiǎn)、擔(dān)保，保險(xiǎn)涉及的問題比較多，但是擔(dān)保是有基礎(chǔ)的，因?yàn)槭聦?shí)上許多地方已經(jīng)在實(shí)施這種制度，比如現(xiàn)在實(shí)行的投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、保修保函，都是國(guó)際上通行的做法。但這還不夠，特別是另一面，業(yè)主履約要不要擔(dān)保，我們主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中各方主體的地位是平等的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因此，作為建設(shè)單位也應(yīng)該擔(dān)保。業(yè)主付工程款要擔(dān)保，國(guó)際上也是實(shí)行的。同時(shí)，總分包之間也有一個(gè)相互擔(dān)保的問題，總包對(duì)分包要擔(dān)保，分包對(duì)總包也要擔(dān)保。這些環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)往前推進(jìn)，還是有條件的。另外，在這方面，出現(xiàn)糾紛怎么辦，有合同就必然有糾紛，這是正?，F(xiàn)象。那么合同糾紛如何進(jìn)行調(diào)解，如何進(jìn)行仲裁，如何在法院進(jìn)行訴訟，對(duì)這套管理辦法我們還要進(jìn)行研究。
政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有微觀的一方面，就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在這方面，我們已經(jīng)做了不少的工作。從80年代開始就抓政府的質(zhì)量監(jiān)督，通過這些年的努力，在全國(guó)形成了很可觀的監(jiān)督力量，地以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站，90%縣以上的城市也建立了質(zhì)量監(jiān)督站，一些專業(yè)部也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有2600多個(gè)質(zhì)量監(jiān)督站，從事質(zhì)量監(jiān)督的工作人員達(dá)4萬多人，其中70%以上人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。從統(tǒng)計(jì)資料看，質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋面達(dá)88%。應(yīng)該說初步形成了全國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，為了保證工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，從中央到地方建立了一系列的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)有質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)600多個(gè)，從事檢測(cè)工作的人員6000多人。這些機(jī)構(gòu)和人員，為保證工程質(zhì)量，防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流入社會(huì)，發(fā)揮了很好的作用。為了開展政府質(zhì)量監(jiān)督，我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系。這些工作都是在履行政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的職能，而且是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化的。世界各國(guó)政府對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式，一種是程序性的監(jiān)督，一種是實(shí)物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進(jìn)行的是實(shí)