我們在工程審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設單位在設計階段、招投標階段管理較為薄弱，存在的問題較多。就此，筆者結合審計工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將存在的問題歸納分析，并提出一些改進建議。 
    一、存在的主要問題及其形成原因
    1、設計階段
    （1）設計招標空缺，行政（或建設單位）直接指定設計單位。雖然國家計委2000年第3號令明確規(guī)定：“設計單項合同估價50萬元以上的必須進行招標?！钡{(diào)查顯示：不管設計單項合同估價50萬元以上的，還是以下的，均未進行招標，都由行政（或建設單位）直接指定設計單位；同時建設單位還經(jīng)常以工程投資缺口大、時間緊為由，隨意壓縮設計周期、降低設計收費標準，出現(xiàn)這樣的問題，與行業(yè)壟斷不無關系。 
    （2）建設單位對勘察、設計單位缺乏有效的責任約束。調(diào)查顯示：部分工程的勘察、設計文件質(zhì)量不高。分析其原因，一是建設單位主、客觀上忽視從勘察、設計文件質(zhì)量的角度來分析概算失控、工期延長的原因；二是建設單位在合同約定中，未重視責任條款的約定，而設計單位因上述第（1）條的原因，沒有競爭壓力，且時間緊、費用低，技術文件質(zhì)量達不到應有的深度要求，導致設計概算準確性不高，工程施工變更多，工期、投資控制無法保證。如某工程，建設單位委托勘察單位對地質(zhì)條件進行了詳細勘測，設計單位依據(jù)地勘報告進行設計，但在實施過程中，幾乎所有的項目都有重大基礎變更，僅此一項，突破概算100多萬元，事后建設單位沒有認真分析原因，未追究勘察、設計單位的責任，勘察、設計費照付。 
    （3）建設單位對工程設計未進行技術先進、經(jīng)濟合理性的有效控制。調(diào)查顯示：部分工程的經(jīng)濟、技術造價指標高于同期省市造價管理站公布的造價指標。分析其原因，一是現(xiàn)行工程管理相關法規(guī)，沒有對設計單位的設計技術先進性、經(jīng)濟合理性獎懲條款的量化規(guī)定；二是建設單位因自身專業(yè)素質(zhì)的關系，有的不是工程設計及經(jīng)濟技術領域的專家，無法對這一階段進行專業(yè)管理，或管理流于形式；三是設計單位多年形成的重技術、輕經(jīng)濟的觀念，往往以技術可行、質(zhì)量可靠為主，未應用價值工程進行功能分析，提高單位工程的價值功能。四是建設單位一般不委托造價咨詢機構對設計概算進行詳細審核即進行評審，或評審會議因評審時間較短，無及深入進行分析評審，往往只要設計概算不超過投資估算，則能輕松通過審查。 
    2、招投標階段
    （1）規(guī)避公開招標。國家招投標相關法規(guī)規(guī)定：“超過一定限額的工程必須進行招標；國有投資占主導地位的工程，應當公開招標?！蔽覀冊谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建設單位利用法規(guī)非強制性要求公開招標這一規(guī)定，打擦邊球，都采用邀請招標，甚至議標。當然選定與建設單位合作過的施工單位，彼此比較了解，便于管理，但這也是滋生工程腐敗的“溫床”，產(chǎn)生不正當競爭的“黑洞”。 
    （2）招投標工程“甩項”現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查顯示，建設單位一般只對主體工程進行招投標，而附屬配套工程、變更追加工程、主要材料、設備等未進行招投標，這就使被“甩項”部分工程失去了應有的監(jiān)督，缺少了一道競爭環(huán)節(jié)，人為降低工程投資效益。 
    （3）編制招標文件的深度不夠。招標文件是編制標底和簽訂合同的依據(jù)，是工程管理綱領性文件，有的建設單位不充分調(diào)查研究項目的具體情況，不事先預測項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險，而是盲目按照固定模式套編招標文件，造成項目實施過程中所有的風險，由建設單位一攬子承擔，工程投資失控。 
    （4）對工程標底質(zhì)量管理的缺失。工程標底是項目商務標的評審依據(jù)，由于對工程標底保密的要求，如今建設單位對工程標底已不再進行審核，從而造成這個環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的缺失。 
    （5）建設單位沒有自己的建設工程信息庫。有的建設單位招標之前未進行深入

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