摘要:隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善,我國工程造價管理體制的改革正朝著正確的方向發(fā)展,但針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成,目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設(shè)階段的造價管理,由于它們“條塊分割,彼此互不關(guān)聯(lián),所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段,近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行項目工程造價管理的現(xiàn)狀,就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。
　　關(guān)鍵詞: 工程監(jiān)理; 工程造價; 造價管理
　　一、工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進(jìn)行控制
　　近年來,工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快,而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平,尤其對工程質(zhì)量的提高上,確實發(fā)揮了巨大的作用。但是,也應(yīng)該看到,在對項目投資控制方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,我國目前實施監(jiān)理的工程中,真正開展項目投資控制的不到30%,也就是說,大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位(業(yè)主)身上。這顯然是令人費解的,因為一般建設(shè)單位不熟悉工程知識,也很少了解工程進(jìn)展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系,往往只會從財務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用,很難有效控制項目資金的正確使用,而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者,具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗,把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外,實際上建設(shè)單位(業(yè)主)聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。
　　發(fā)達(dá)國家里,監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國,監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策,具體分析起來,感覺大致有以下三個方面原因:
　　其一,建設(shè)單位(業(yè)主)的原因:不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念,什么事情都由建設(shè)單位來指揮領(lǐng)導(dǎo),忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在,或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè);唯恐建設(shè)監(jiān)理對投資進(jìn)行監(jiān)控后,削弱了自己對工程的控制權(quán),在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當(dāng)然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人,為謀求個人或小集團利益,不想讓資金管理公開化,以便趁機撈取好處,監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者,如果賦予他們投資控制的職權(quán),必然會成為這些人的絆腳石。
　　其二,監(jiān)理單位原因:由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來,普遍缺乏經(jīng)濟觀念,監(jiān)理過程中只習(xí)慣于運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn),而把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情,因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工的監(jiān)理措施中去的意識,結(jié)果在社會上造成一種錯覺,就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進(jìn)度,如何控制工程造價,那是建設(shè)單位(業(yè)主)的事情,不把控制工程造價列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。
　　其三,監(jiān)理的法律環(huán)境原因:目前我國在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全,一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述,另一方面在建設(shè)單位(業(yè)主)與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的通用規(guī)范,反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上,就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場,而且建設(shè)單位(業(yè)主)與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系,即建設(shè)單位(業(yè)主)想讓監(jiān)理工程師做什么,監(jiān)理工程師就得做什么,建設(shè)單位(業(yè)主)不想讓監(jiān)理工程師做什么,監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。
　　工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位(業(yè)主)委托,承擔(dān)工程施工階段的建設(shè)投資,進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制的,眾所周知:投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標(biāo)系

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