招投標(biāo)產(chǎn)生于18世紀(jì)的英國(guó)。當(dāng)時(shí)，為規(guī)范政府的公共采購(gòu)行為 ，保證采購(gòu)行為合理、有效、公開(kāi)、透明 ，招標(biāo)投標(biāo)制度就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。與西方國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的歷史較短。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ，沒(méi)有實(shí)行工程招標(biāo)制度。政府部門(mén)、公有企業(yè)及其他公共部門(mén)的基本建設(shè)任務(wù)由政府通過(guò)行政命令的方式直接下達(dá)給建筑施工企業(yè)。改革開(kāi)放之后 ，中國(guó)逐步實(shí)行政企分開(kāi) ，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 ，工程招投標(biāo)制度開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)建筑業(yè)。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施 ，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法制化階段。2001年配套實(shí)施的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，2003年3月通過(guò)了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及2004年8月實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善招投標(biāo)體制起到積極作用。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。
1、行政干預(yù)過(guò)多
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，各級(jí)行政主管部門(mén)或多或少總還殘存一些本位主義、平均主義的思想觀念，甚至從個(gè)人利益和部門(mén)局部利益出發(fā)，在招標(biāo)中過(guò)多地施加行政干預(yù)，尤其表現(xiàn)為對(duì)預(yù)審資格和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的粗暴、過(guò)度干預(yù)。招標(biāo)單位依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、結(jié)規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，然后報(bào)送招標(biāo)辦審查，招標(biāo)辦從部門(mén)利益和地方利益出發(fā)，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證書(shū)（例魯班獎(jiǎng)、泰山杯、省優(yōu)獎(jiǎng)、市優(yōu)獎(jiǎng)）、項(xiàng)目經(jīng)理人（必須是其本人實(shí)施的工程業(yè)績(jī)）等硬件方面的分值權(quán)重進(jìn)行粗暴干預(yù)，對(duì)某個(gè)單位量身定做評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。這樣既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和招投標(biāo)工作的客觀要求，使招投標(biāo)工作難以做到公平、公正，又會(huì)給參加投標(biāo)的施工企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，通過(guò)行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺(jué)得有靠山就有活干，而沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感，對(duì)現(xiàn)行的招、投標(biāo)方法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對(duì)主管招、投標(biāo)的業(yè)主單位來(lái)講，過(guò)多的行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，給今后建設(shè)過(guò)程中的管理增加不少困難?？傊焕谖覀兘⒑屯菩幸?guī)范的招、投標(biāo)制度，不利于我們培育和發(fā)展社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)，應(yīng)對(duì)資格預(yù)審和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制度，行政主管部門(mén)應(yīng)遵循“不違法不干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過(guò)的原則”。業(yè)主單位自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都站在同一起跑線(xiàn)上，真正憑自己的實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)去承攬工程項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去爭(zhēng)取自己生存發(fā)展的空間和舞臺(tái)。這樣使建筑市場(chǎng)得以?xún)艋?，適應(yīng)加入WTO按國(guó)際慣例及參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，以迎接外商獨(dú)資工程企業(yè)進(jìn)入中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。
2、要慎重選擇評(píng)標(biāo)人員
評(píng)標(biāo)能否做到公平、公正，關(guān)鍵在于參與評(píng)標(biāo)的人員的素質(zhì)高低。因?yàn)槿魏喂ぷ鞫家咳藖?lái)操作和完成，評(píng)標(biāo)人員手中的筆有千斤重，必須慎重地選擇評(píng)標(biāo)人員。
首先，參與評(píng)標(biāo)的人員必須對(duì)本次招標(biāo)的工程或類(lèi)似工程有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)參與過(guò)2個(gè)及以上同類(lèi)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工過(guò)程，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)情況、施工情況有較為深刻的認(rèn)識(shí)，有自己的見(jiàn)解。這樣在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，才能真正從干好工程的實(shí)際出發(fā)，落筆給各個(gè)施工企業(yè)打分，才有可能較為公平、公正。如果評(píng)標(biāo)人員根本沒(méi)有接觸過(guò)同類(lèi)工程，心中無(wú)數(shù)，評(píng)標(biāo)時(shí)就容易偏聽(tīng)偏信，人云亦云，難免失之公允。
其次，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)該從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選擇。各行業(yè)的主管部門(mén)大都建立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yīng)充