建設工程招標投標過程中，企業(yè)之間的投標競爭在形式上表現(xiàn)為投標競價。在完全市場經濟條件下，投標高報價并不總是意味著高利潤，過高的報價往往會導致企業(yè)不能中標，從而根本談不上實現(xiàn)預期利潤的問題，但是低于成本報價也是法律所禁止的，《中華人民共和國招標投標法》第33條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標”，第41條第2項規(guī)定中標條件為：“能夠滿足招標文件實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！边@里所講的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本，而不是社會成本。
因此，建設工程的投標報價，高了，表面上可以爭取更多的利澗，但中標機會減少；低了，利潤空間受到了壓縮，但中標機會增加。當報價低于企業(yè)成本時，按法律規(guī)定，不得中標，即使僥幸中標，接下來也是虧本經營。這是相互矛盾的兩個方面，所以，我們必須重視并加以研究。本文就當前投標報價低于成本價的判定與企業(yè)如何防范談點粗淺的看法。
在我國，當前是如何判定投標人的投標報價低于成本價的呢？
一般來說，必須針對工程項目自身特點和要求，參考社會平均成本，并根據每個投標人的不同情況（即個別成本）分別加以確定。但在實際上，我們很難知道投標人的個別成本是多少，在評標過程中這一工作由評標委員會來承擔，最終的判定結論也應由評標委員會作出。
不少企業(yè)認為，既然現(xiàn)在工程招標都設有標底，那么，以標底為基數(shù)規(guī)定一個下浮幅度，投標報價與標底相比，在該下浮幅度內就認為是可以接受的，而超出這一幅度范圍就認為其低于企業(yè)成本，不能中標。其實，這種做法至少有兩點講不通，一是仍然沒有考慮企業(yè)成本間的差異，還是將價格與整個投標方案割裂開來，這與依據定額編制預算計價的方法本質上沒有區(qū)別；二是一旦制定了這一幅度范圍，就會導致投標企業(yè)順理成章地往這一幅度上靠，因為只有在這一幅度范圍以內，且接近下限才最有可能中標。根據煤業(yè)集團目前招投標評標辦法，一般參加投標的施工企業(yè)，在報價這個問題上，考慮更多的是它的中標機會和概率，至于企業(yè)自身的利潤問題倒在其次了。所以在實踐中不宜設定這樣的控制幅度，標底只能作為定性的參考，不宜作為定量判定的依據。
在實際操作中，評標委員會首先依據標底對投標報價作出初步的定性判斷，之后可以從另外的角度進行分析評判：一是對所有投標人的投標報價進行對比分析。在成熟的市場競爭條件下，不同企業(yè)之間的報價不應該相差懸殊。如果最低報價與其他幾個較低的報價比較接近，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內，則該最低報價就有可能是合理的；相反，如果最低報價比次低報價低很多，則應對其進行更進一步的技術分析。二是結合企業(yè)的綜合實力，包括機械設備、技術力量、管理水平，與投標方案進行評價，重點分析降低成本的具體措施，如材料采購、采用新工藝、新技術和科學的施工方案，以及合理的工期安排和勞動力的調配計劃等方面，只要這些措施科學、合理、可靠、得力，能夠基本上實現(xiàn)降低成本的要求，即可以認為該報價是能夠接受的。
當然，上述這些判定不可避免地會帶有一定的主觀性，不同的評標委員會成員對同一問題可能會有不同的理解，在實際操作中，也面臨著一定的困難。而煤業(yè)集團評標委員會專家都是臨時通知，事前對評標項目名稱及內容了解太少，投標文件又分技術標書和商務標書，厚厚的一大本，投標人至少在三四家以上，評審時間難免不足，存在分歧也就理所當然。因此，在招標評標中，有時出現(xiàn)的意見分歧，一般由評委集體討論決定，或者直接采取打分表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結論。
《招標投標法》關于最低報價不得低于成本價的相關規(guī)定，有利于維護招標人、投