改革開放以來，我國政府主管部門先后出臺了一系列深化建筑業(yè)改革的政策措施，在工程建設領域引入了招投標制、建設監(jiān)理制、項目法人責任制等制度。建設工程施工生產(chǎn)組織實施方式發(fā)生了深刻的變化。
但是，隨著經(jīng)濟全球化及我國市場經(jīng)濟的不斷完善，建設工程管理體制和實施方式仍然存在諸多問題，需要進行深層次改革。特別是當前面對金融危機，我國政府投入4萬億元乃至更多資金來刺激經(jīng)濟，加強基礎設施建設，實現(xiàn)“擴內(nèi)需、保增長”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場機遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務艱巨。為了適應這一新形勢的發(fā)展，本文結合論壇主題就推進項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項目招投標制度改革這一問題進行探討。
一、建設工程項目管理模式的借鑒運用與發(fā)展
?。ㄒ唬┙ㄔO工程項目管理模式借鑒運用情況回顧。
我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程項目管理是從1986年國務院領導提出學習推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗開始的，先經(jīng)歷了引進學習、試點推廣、總結提高、完善規(guī)范、國際化發(fā)展5個階段。近30年來，建筑業(yè)以“項目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動態(tài)管理為主要特征，加強管理層與勞務層建設，堅持項目成本核算制和項目經(jīng)理責任制，創(chuàng)造性地建立了以項目管理為核心的新型經(jīng)營管理機制。
經(jīng)過學習、借鑒和實踐創(chuàng)新，我國工程項目管理的理論研究和實踐應用得到了長足發(fā)展。項目管理實施從以施工項目管理（CM）為主的4個M模式的階段管理，逐步向全過程的項目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級企業(yè)在一些重點建設工程中，積極運用了采購施工管理（PC）、設計施工管理（DB）、設計采購施工（EPC）、項目管理服務（PM）和項目管理承包（PMC）等項目管理模式。特別是在境外工程合同額超過數(shù)十億美元的項目中，已廣泛應用PMC、EPC等項目管理模式，基本實現(xiàn)了我國建設工程項目管理由傳統(tǒng)的施工管理向現(xiàn)代工程項目管理承包(PMC)和工程總承包（EPC）的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)形成了以國際通行的項目管理知識體系為指導，以我國建筑業(yè)企業(yè)的工程項目管理實踐為基礎，以《建設工程項目管理規(guī)范》為標準，具有中國特色的工程項目管理框架體系。(二)以工程總承包為主流模式延伸到BT、BOT模式的運用與發(fā)展。
1.工程總承包成為建設工程項目組織實施模式的必然選擇。
工程總承包是國際通行的一種工程項目建設實施模式。我國自20世紀80年代開始試點以來，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個領域。2003年，原建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》的出臺，為建筑業(yè)企業(yè)進一步開展工程總承包和項目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場占有率和競爭力起到重要促進和引領作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對外承包業(yè)務近幾年來取得突破性進展。綜觀國內(nèi)外建筑市場，加快和大力推進工程總承包已成為建設工程項目管理組織實施方式的必然選擇。
首先，加快推進工程總承包是建設工程項目實施方式深層次變革、鞏固和提升建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。工程總承包能夠有效提高工程建設管理水平，縮短建設工期，合理降低項目成本，保證工程質(zhì)量和投資效益的最大化；其次，加快推進工程總承包，有利于培育知識密集、技術密集、管理密集，有國際競爭力的大型企業(yè)。最后，加快推進工程總承包，是貫徹科學發(fā)展觀、促進企業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的有效舉措，最大限度地