風(fēng)險(xiǎn)管理是人們對潛在的意外損失進(jìn)行辯識、評估、預(yù)防和控制的過程。建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品相比，具有規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中存在著許多不確定的因素，因此比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。正是因?yàn)槿绱耍瑖H上把建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理看作是項(xiàng)目管理的重要組成部分，把風(fēng)險(xiǎn)管理和目標(biāo)控制視為項(xiàng)目管理的兩大基礎(chǔ)。然而，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理在我國建設(shè)領(lǐng)域仍然是薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成有效的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使得建筑工程糾紛時有發(fā)生、不斷升級。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度就顯得尤為重要。
工程風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題
與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于起步階段。盡管早在1979年，中國人民保險(xiǎn)公司就擬定了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)的條款及保單。但是，當(dāng)時的工程保險(xiǎn)主要是在一些利用外資或中外合資的工程項(xiàng)目上實(shí)行，國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的投保率極低。近幾年來，隨著《建筑法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布與實(shí)施，為推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。一些地方也陸續(xù)開展了工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。
但從總體上看，我國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平仍十分落后，工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不完善，實(shí)行工程保險(xiǎn)的范圍極為有限，工程擔(dān)保更基本上處于空白狀態(tài)。分析其原因，主要有以下幾個方面：風(fēng)險(xiǎn)管理意識淡薄、思想觀念陳舊；缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)；建筑市場的供求不平衡，造成施工企業(yè)鋌而走險(xiǎn)；擔(dān)保人市場尚未形成、保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)能力較差；缺乏工程風(fēng)險(xiǎn)管理的中介咨詢機(jī)構(gòu)。
建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的必要性
工程風(fēng)險(xiǎn)管理作為建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)已引起了政府有關(guān)部門和企業(yè)的重視。因此，參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度已勢在必行。
(1)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度是深化建設(shè)體制和建筑業(yè)改革的客觀要求。
由于在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在著管理思想、管理手段、管理方法與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的問題，所以多種法律的、行政的管理手段失控的情況時有發(fā)生。隨著建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，客觀上要求必須用市場經(jīng)濟(jì)的手段來解決市場經(jīng)濟(jì)的問題，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范建筑市場各方主體行為，形成經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的多種管理手段有機(jī)結(jié)合的建筑市場交易行為管理體系。
(2)建筑市場運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)踐證明必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。
改革開放以來，隨著建設(shè)項(xiàng)目撥款改貸款、建設(shè)項(xiàng)目多元化投資、項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制等改革措施的逐步出臺，我國建設(shè)正逐步向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。但是，目前建筑市場各方主體尚不成熟，行為不規(guī)范的問題比較嚴(yán)重，如墊資墊料承包、拖欠工程款、工期拖延、業(yè)主壓級壓價(jià)、施工企業(yè)資本金不足等等。再加上我國正處于建設(shè)高峰期，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜程度高，工程風(fēng)險(xiǎn)因素相應(yīng)日趨增大，而風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)領(lǐng)域還是一個薄弱環(huán)節(jié)，僅處于起步階段，空白點(diǎn)多且管理水平較低，有關(guān)政策措施的制定也相對滯后。因此，突出重點(diǎn)，深入研究，先易后難，積極試點(diǎn)，配套完善，采用經(jīng)濟(jì)和法律手段合理分析風(fēng)險(xiǎn)和有效調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立符合中國特色的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，已成為事關(guān)建筑市場運(yùn)行機(jī)制改革成效的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理勢在必行。
(3)建設(shè)項(xiàng)目資金支付現(xiàn)狀迫切要求推行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了工程施工階段技術(shù)與環(huán)境方面、經(jīng)濟(jì)方面、合同簽訂和履行方面等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的客觀存在。同時，在建筑市場長期處于買方市場的客觀條件下，建筑施