我國正處在社會主義初級階段,正在逐步建立健全法制,治理整頓規(guī)范建筑市場,和國際慣例接軌。學(xué)習(xí),研究和借鑒香港地區(qū)的建設(shè)工程招投標經(jīng)驗做法,具有非常重要的現(xiàn)實意義。下面筆者把香港地區(qū)的招投標經(jīng)驗做法簡要分析一下。
招標
香港地區(qū)的政府建造項目所采用的招標方法有以下三種,即公開招標、有限招標和協(xié)商招標。以上三種方法各有利弊,分別使用于不同投資來源的建設(shè)項目。在香港地區(qū),最廣泛采用的還是有限招標。
公開招標公開招標是公開面對任何希望能承包該項目的承包商。通常是通過在報紙上登載廣告和利用建造業(yè)的宣傳刊物來吸引有興趣且具備資格的建造商參與競投。
公開招標的優(yōu)點是允許新公司加入建筑行業(yè),而不致于出現(xiàn)壟斷局面,是完全的市場化。在這種競爭下,所報的造價較低。因此,公開招標給建造商帶來極大的競爭機會。但是,最低的報價并不一定能達到發(fā)包商的要求而最后得標。
公開招標的缺點是浪費許多評估時間。相對來說,申請者越多,不中標公司的補償也越多。這些費用是由業(yè)主所承擔(dān)的。
有限招標
有限招標能夠避免大部分由公開招標導(dǎo)致的問題,在香港政府項目上被廣泛推薦采用。業(yè)主通??紤]到承包商的經(jīng)濟和施工能力,才決定授標。有限招標比公開招標競爭激烈,價格方面比公開招標高,報價較為合理,所承擔(dān)的風(fēng)險也較低。從某種程度上來看,承包商的報價更能反映出工程實際情況和它的管理水平。
香港多數(shù)公共建筑項目是受建筑處和房屋事務(wù)處管制的。這兩部門在選擇承建商方面大都采用有限招標的方法,很少通過協(xié)商招標選擇,因此造價水平比較合理。
建筑處有一份認可的注冊建筑商的名單,并將這些建筑商按照其規(guī)模和經(jīng)濟狀況分類,共有甲、乙、丙三個級別。甲級可承攬2000萬港元以下的工程項目;乙級可承攬5000萬港元以下的工程項目;丙級可承攬任何規(guī)模的工程項目。
協(xié)商招標
業(yè)主和承建商就工程項目通過雙方協(xié)商能快速達成一致的協(xié)議。協(xié)商的方式不一,業(yè)主可以直接和指定的一家承包商進行協(xié)商,也可選擇幾個承包商分別商討合約概要,并經(jīng)過對比選擇最合適的一個來承建。這種招標方式用于獨特的和緊急的工程,缺點是工程造價相對于其它兩種招標方式最高。
招標書
所謂招標書,也稱招標文件。其內(nèi)容主要包括;
1、所有施工時需要的設(shè)計的圖則(紙)。
2、招標項目所需要的工、料及設(shè)備的數(shù)量(工程量清單)。
3、施工標準要求和材料設(shè)備質(zhì)量等。
4、投資項目目錄,明確已承建的工程建設(shè)項目總投資額。為了令招標者能準確地評估工程造價成本風(fēng)險及利潤,在招標項目內(nèi)對一些指定的限制或施工程序障礙等也需要清楚列明。
5、標書內(nèi)容要求密封,明確投標的地點、截止日期和時間。
投標
在香港,對投資的解釋一般是指投標者要約的過程,投標者愿意提出條件,包括工程造價、工期、質(zhì)量及在招標書所列明的要求和限制等。大部分投標者都根據(jù)自己的造價成本加上利潤作為投標價。在很多情況下,不同的投資者的造價成本有可能很接近,甚至一樣,但是利潤的估計不同,各投標者會考慮自身的實際情況,如風(fēng)險評估技術(shù)復(fù)雜程度、類似工程經(jīng)驗、資金管理、市場策略等等,對同一項目作出不同的利潤估計。
一般而言,投標者都希望爭取更多的競投機會,希望在中標項目上獲取最大的利潤。有經(jīng)驗的投標者往往憑借對某些項目管理經(jīng)驗,綜合使用投標技巧(前置報價、優(yōu)化設(shè)計合約索賠等)使自己的報價有競爭力。
投標者還要列出工程項目、施工履歷、組織結(jié)構(gòu)、施工計劃、財務(wù)能力、流動資金、以往仲裁記錄等。