摘要：論述了我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)公路監(jiān)理工作提出了思考。
關(guān)鍵詞：公路；監(jiān)理；思考
1、公路建設(shè)中工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
近幾年，本人在公路監(jiān)理部門從事了一些工程活動(dòng)和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系表現(xiàn)出以下幾種情況：
?。?）業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度；由于資金等問(wèn)題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：社會(huì)監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量、進(jìn)度；合同和費(fèi)用（含監(jiān)理費(fèi)用）由業(yè)主控制。在這種模式下，費(fèi)用管理成為工程建設(shè)中的首要矛盾集中點(diǎn)。承包商完成一定的工作后，工作內(nèi)容、工程量和費(fèi)用申報(bào)要經(jīng)過(guò)合同段監(jiān)理組、駐地處、總監(jiān)代表處、業(yè)主等相關(guān)部門的層層審批，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)引發(fā)了以下矛盾。
①開工前期業(yè)主不能及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行前期拆遷等工作，造成窩工；后期又利用自行制定的獎(jiǎng)罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監(jiān)理人員開綠燈。這樣一來(lái)，增加了監(jiān)理人員的工作難度，同時(shí)又使工程質(zhì)量從根本得不到保證。承包商完成建設(shè)工程后業(yè)主又不愿支付由于以上原因所增加的費(fèi)用。而一旦當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任、挨批評(píng)，承包商掏腰包返工。
?、诠こ添?xiàng)目執(zhí)行中已經(jīng)經(jīng)過(guò)駐地監(jiān)理處、總監(jiān)辦審核并批復(fù)過(guò)的工作內(nèi)容、業(yè)主對(duì)工程量重新審核。重新審核不但引起支付時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致工程款不能及時(shí)撥付，而且形成業(yè)主對(duì)監(jiān)理不信任的事實(shí)。
③因?qū)?xiàng)目核算、控制工程造價(jià)的管理部門，深入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)極少，對(duì)經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表審核、批準(zhǔn)過(guò)的計(jì)量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，卻又被審核計(jì)量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認(rèn)已上報(bào)并經(jīng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表簽認(rèn)的變更項(xiàng)目。
?、苜Y金不到位。計(jì)量完成后工程款不能及時(shí)撥付，常發(fā)生因資金短缺而導(dǎo)致工期延期的現(xiàn)象。
（2）監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平、公正地維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻受制于業(yè)主，無(wú)所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)在：
①因工程監(jiān)理在某種形式上成為了業(yè)主的雇傭，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)業(yè)主惟命是從，從而出現(xiàn)損害承包商利益的現(xiàn)象，這會(huì)引起承包商的消極反抗，工程質(zhì)量從而受到威脅。
?、谧兏?、計(jì)量申請(qǐng)的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產(chǎn)生“反正你要審核，我審不審都無(wú)所謂”的思想，這樣一來(lái)，就放松了對(duì)計(jì)量、變更申請(qǐng)等工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作為計(jì)量、變更數(shù)據(jù)的主要控制關(guān)口起不到相應(yīng)的作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后必然影響計(jì)量支付時(shí)間，從而影響進(jìn)度。
?、郾O(jiān)理變相成為了“傳話筒”，將業(yè)主的命令、要求下達(dá)給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權(quán)力強(qiáng)制要求承包商執(zhí)行，對(duì)于承包商的各種申請(qǐng)只是簡(jiǎn)單的上傳給業(yè)主，至于如何解決、執(zhí)行完全聽命于業(yè)主，不能真正起到公平、公正的進(jìn)行協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的作用。
?。?）由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態(tài)：業(yè)主控制支付資金，監(jiān)理工程師控制質(zhì)量和進(jìn)度。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
?、俟こ逃?jì)量支付的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，資金遲遲不能到位；業(yè)主和監(jiān)理在一味的強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量的同時(shí)又催趕進(jìn)度。
?、趥€(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題不能現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，造成工作周期延長(zhǎng)；或是個(gè)人品行低劣，對(duì)承包商處處吃、拿、卡、要，百般