工程分包是目前國內(nèi)外建設(shè)項目中存在的普遍現(xiàn)象?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定：“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。如何加強(qiáng)分包隊伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)分包隊伍的安全管理必須達(dá)到五個確保：
一、確保分包隊伍的合法性
項目前期，安全管理人員要把好分包隊伍引進(jìn)關(guān)，強(qiáng)化事前控制，保證分包隊伍的“合法性”。一是審查分包隊伍的安全生產(chǎn)許可證，不得使用無安全生產(chǎn)許可證的單位。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。二是審查分包單位的資質(zhì)，不得超資質(zhì)分包工程。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。三是不使用資質(zhì)掛靠的分包隊伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包現(xiàn)象的發(fā)生。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。四是審查分包單位的工傷社會保險交納情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從人員繳納保險費(fèi)。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。當(dāng)分包單位已經(jīng)繳納工傷保險費(fèi)用，總承包單位要為分包單位人員繳納意外傷害保險費(fèi)用。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi)。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。此外，還要審查分包單位的法定代表人證件、法人授權(quán)委托書、公證處公證書、特殊工種證件以及安全管理制度等內(nèi)容。
二、確保工程建設(shè)的安全投入
安全是需要投入的，只有在達(dá)到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。目前，由于市場競爭的激烈，中標(biāo)價格越來越低，許多工程效益微薄，個別分包單位直接將效益增長點建立在降低安全投入上，導(dǎo)致現(xiàn)場安全設(shè)施不到位，人身安全得不到保障。殊不知，以降低安全投入為效益增長點的做法無異于鋌而走險，換來了往往是后悔莫及。建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；等等?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。分包單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善、不得挪作他用。
三、確保發(fā)揮分包單位的管理作用
建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，需要大量的人力資源。但建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低。加強(qiáng)分包單位的管理，提升施工人員的安全意識，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。一是促使分包單位形成自身的安全管理體系。督促分包單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育和日常培訓(xùn)制度。三級安全教育是安全生產(chǎn)教育的一個重要方面。為加強(qiáng)新人員的安全教育工作，確保安全生產(chǎn)，凡新進(jìn)公司人員和調(diào)換工種人員，必須進(jìn)行三級安全教育（即公司教育、車間教育和班組教育）并經(jīng)考核合格后，方準(zhǔn)安排生產(chǎn)崗位。各分包單位每周安全學(xué)習(xí)時間不得少于一個小時，學(xué)習(xí)安全管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度。總承包單位