李寧：改革初次收入分配制度，就是要從提高勞動(dòng)者工資收入占生產(chǎn)要素的比重為切入點(diǎn)進(jìn)行。但如何提高呢？

人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，中國收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)到15倍，而同期日本、英國、法國約為1 .6~2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國在2 .3~3倍之間。從目前的資料看，中國行業(yè)收入差距已躍居世界之首。

我們的收入分配差距已達(dá)15倍，說明收入分配差距問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，不得不通過改革解決問題的時(shí)候。但是怎么改革？筆者以為要運(yùn)用行政的和市場(chǎng)的手段進(jìn)行，但歸根到底還是要運(yùn)用市場(chǎng)的手段進(jìn)行。

第一，運(yùn)用行政的手段，就是強(qiáng)化目前各地實(shí)施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付制度。從去年起，各地先后提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海、重慶等地更是在今年1月份率先做出了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的決定。這是一個(gè)好兆頭。但這只是解決問題的權(quán)宜之計(jì)，并不能從根子上解決問題。很簡(jiǎn)單，當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度出臺(tái)之后，由誰來執(zhí)行？難度在哪里？當(dāng)然是企業(yè)。因?yàn)檎珓?wù)員由8萬億的稅收作保障。農(nóng)民目前并未納入最低工資保障范圍，而是靠自己的勞力養(yǎng)活自己。因此如果企業(yè)在沒有大幅盈利的情況下，或者利潤被稅負(fù)等擠占的情況下，即使政府大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒有錢的話執(zhí)行起來也有難度？何況，在目前勞資關(guān)系并未健全、工人與企業(yè)抗衡力量較弱的情況下，政府也會(huì)睜一只眼閉一只眼的對(duì)出臺(tái)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度打折扣執(zhí)行。如此，最低工資制度標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)流于形式。因此，運(yùn)用行政手段解決收入分配制度問題，短板顯而易見。

第二，運(yùn)用市場(chǎng)或者法律手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，因此運(yùn)用市場(chǎng)手段和法律法律手段解決收入分配問題，是從根本上建立收入分配制度的舉措。

一是強(qiáng)化初次收入分配制度改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道看出，省際收入法GDP構(gòu)成數(shù)據(jù)來看，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從2000年的51.4%，下降到2007年的39.74%，七年間下降了11.66個(gè)百分點(diǎn)。而同期美國勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81%，英國為54.5%，瑞士為62.4%，德國為48.8%，南非為68.25%?？梢?，勞動(dòng)收入報(bào)酬占比較低，是我們國家居民收入停滯不前的一個(gè)最主要原因。因此，改革初次收入分配制度，就是要從提高勞動(dòng)者工資收入占生產(chǎn)要素的比重為切入點(diǎn)進(jìn)行。但如何提高呢？

一要通過稅收制度改革還利于民。目前，中國企業(yè)的平均稅負(fù)在40%以上，有的甚至高達(dá)60%；還有其他附加稅、各類基金等，合計(jì)起來要占到公司營業(yè)收入的30%-40%。相反，工人的工資占企業(yè)運(yùn)營成本的10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%。因此，改革中國目前的稅費(fèi)制度，是在企業(yè)盈利總盤子一定的情況下讓利企業(yè)，讓企業(yè)提高工人工資的一個(gè)很好辦法。改革稅費(fèi)制度，最主要的是增值稅和營業(yè)稅等改革，減少各類亂收費(fèi)。

另一方面通過依法行政，以及借助行政手段，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工資發(fā)放情況的監(jiān)督執(zhí)行。我們通過財(cái)稅改革將利益還給企業(yè)的同時(shí)，政府一方面要建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，另一方面強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，將政府減稅讓利的這部分利益落實(shí)到具體的工人身上。強(qiáng)化監(jiān)督，可以由政府勞資部門進(jìn)行，也可以發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織、工人個(gè)人力量監(jiān)督等，這就涉及勞動(dòng)法執(zhí)行和工會(huì)組織力量發(fā)揮的問題，又回到法律的手段。

二是強(qiáng)化稅收對(duì)二次收入分配制度的調(diào)控力度。最為主要的就是通過改革個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，建立綜合加分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，以及強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的執(zhí)行和征收管理，推進(jìn)與個(gè)稅相關(guān)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革等，真正讓個(gè)稅發(fā)揮調(diào)控二次收入分配。其次，開征房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等直接稅，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行調(diào)控分配。目前個(gè)人