本文作者結(jié)合近年招標(biāo)代理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從招標(biāo)代理的產(chǎn)生、概念、權(quán)利義務(wù)、作用及意義等視角，探討其在建設(shè)工程招投標(biāo)這一系統(tǒng)工程中所“扮演”的角色，最后概括出招標(biāo)代理已作為整合招投標(biāo)全過(guò)程經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的最佳選擇。
引言
伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國(guó)招標(biāo)工作從無(wú)到有、從小到大，招標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)代理作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，改變了千篇一律的工程管理模式。招標(biāo)作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購(gòu)方法，已逐漸深入人心并成為公共采購(gòu)的主流方式。
1 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)
1.1 建設(shè)工程招標(biāo)代理的概念 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)代理還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。
1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理范圍
①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)代理委托事宜。
1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù) 協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位；依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，協(xié)助甲方審查投標(biāo)單位的資格并報(bào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，并協(xié)助解決相關(guān)問(wèn)題；發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函；負(fù)責(zé)邀請(qǐng)專家，成立評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；組織并主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受?chē)?guó)家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。
2 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的意義
2.1 有助于建筑市場(chǎng)規(guī)范化 招標(biāo)代理以自己的力量完成招標(biāo)代理工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，同時(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。招標(biāo)代理應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問(wèn)題的發(fā)生，確保證建設(shè)工程的安全、健康。
2.2 進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。
2.3 以低投資創(chuàng)優(yōu)工程 建設(shè)工程招標(biāo)代理成立以來(lái)，一般都能協(xié)助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時(shí)滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設(shè)單位所接受，招標(biāo)代理也進(jìn)一步協(xié)助建設(shè)單位在壽命周期費(fèi)用和綜合效益上做文章，以期進(jìn)一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而大大地提高我國(guó)全社會(huì)的投資效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮的作用
3.1 推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它的引入，彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)的臨時(shí) “籌建組”、“指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累。
3.2 保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性 作為一支專業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭(zhēng)使招投標(biāo)過(guò)程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高了招投標(biāo)工作效率，且通過(guò)招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)