摘 要：本文針對國內(nèi)建設(shè)項目投資失控普遍存在的現(xiàn)象，通過分析建設(shè)項目造價失控原因，提出招投標階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)及應(yīng)采取的措施，為建設(shè)項目造價控制提供一些參考。
目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務(wù)、造價人員的職責，認為與己無關(guān)。在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設(shè)項目的投資進行控制。本人從做過的工程項目收集到的工程實例來看，結(jié)算超預算一半以上的情況很普遍。提出招投標階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)著力采取措施對建設(shè)項目投資進行控制，使工程造價得以合理確定和有效控制。
一、建設(shè)項目招投標階段造價失控的原因
1、輕視前期造價控制
多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是以事前預控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。在工程設(shè)計階段把標準提高，勢必造成造價的攀升。
2、工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟
有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，技術(shù)力量不強，責任心差，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。
3、高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足，工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全
目前取得全國注冊造價工程師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的近日，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。
4、合同條款欠嚴密
工程建設(shè)項目合同中內(nèi)容最復雜、標的最大的要數(shù)招投標時承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學、合理的施工合同具體內(nèi)容均應(yīng)包含與工程造價相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程量清單數(shù)量、單價，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險范圍、幅度以及調(diào)整辦法，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。
5、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂
有些現(xiàn)場工程師對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意變更，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認，給最后結(jié)算留下隱患，造成造價失控。
二、建設(shè)項目招投標階段造價控制采取的措施
針對以上分析的建設(shè)項目招投標階段造價失控的原因，現(xiàn)提出以下造價控制應(yīng)采取的措施。
1、推行“限額設(shè)計”方法
工程造價控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的