稅收接近9萬億背后

　　稅收問題成兩會(huì)焦點(diǎn)，專家稱減稅是大勢(shì)所趨，“結(jié)構(gòu)性減稅”待戰(zhàn)略性推進(jìn)

　　稅收問題之所以受到目前前所未有的關(guān)注，是因?yàn)榻衲?月14日，財(cái)政部發(fā)布的最新全國(guó)稅收數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)稅收總收入已接近9萬億，達(dá)到89720億元，同比增長(zhǎng)22.6%。與此同時(shí)，同期財(cái)政收入首超10萬億，達(dá)103740億元，增長(zhǎng)24.8%。而去年的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增速則為9.2%。

　　在此大背景下，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣在提案中表示，大幅度大范圍減稅不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且力所能及。

　　事實(shí)上，在官方報(bào)告中，“結(jié)構(gòu)性減稅”也已經(jīng)多次出現(xiàn)。昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出，把“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年的工作重點(diǎn)之一。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)性減稅”的戰(zhàn)略，更重要的是在實(shí)踐中落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略。

　　稅收收入“超預(yù)算”高速增長(zhǎng)

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)稅收總收入為89720億元，比上年增加16509億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)據(jù)，去年我國(guó)內(nèi)地GDP超47萬億，同比增長(zhǎng)9.2%。由此計(jì)算，去年我國(guó)稅收收入占GDP的比重超過19%。而我國(guó)2000年的稅收收入占GDP比重為12.8%，此后逐年增加。資料顯示，即使是金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)稅收增速也接近20%。再從絕對(duì)額來說，2011年的稅收收入已經(jīng)是2000年的7倍。

　　在稅收占GDP比重逐年上升的背后，是包括稅收收入在內(nèi)的財(cái)政收入年年超預(yù)算增長(zhǎng)。

　　去年公共財(cái)政預(yù)算計(jì)劃全國(guó)財(cái)政收入為89720億元。但從去年實(shí)際財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看，全國(guó)財(cái)政收入103740億元，比上年增加20639億元，遠(yuǎn)超年初的公共財(cái)政預(yù)算。其中稅收總收入為89720億元，比上年增加16509億元。分稅種來看，即使調(diào)整個(gè)稅免征額，去年個(gè)人所得稅仍實(shí)現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%。

　　據(jù)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳志武的測(cè)算，去掉通脹的因素，從1995年到2010年中國(guó)政府的預(yù)算內(nèi)的財(cái)政稅收累計(jì)翻了10倍。

　　“各地稅收都有任務(wù)，雖然提出減稅往往不是實(shí)質(zhì)性減稅?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，人大應(yīng)該設(shè)立控制財(cái)政稅收超預(yù)算增長(zhǎng)的機(jī)制。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中金公司董事長(zhǎng)李劍閣在提案中稱，這十年財(cái)政實(shí)際收入年年大幅度超過年初的預(yù)算?，F(xiàn)在各級(jí)政府在財(cái)政收入超收方面展開著競(jìng)賽，有的地方財(cái)政收入年增速甚至超過40%。允許政府巨額超收，對(duì)超收部分又可以自由支配，從國(guó)家法度上值得推敲。GDP的攀比之風(fēng)受到社會(huì)的重視和批評(píng)，而財(cái)政收入增速的攀比之風(fēng)愈演愈烈，不僅沒有受到批評(píng)，反而作為可以炫耀的政績(jī)，是十分令人擔(dān)心的。

　　李劍閣，目前的預(yù)算法不允許政府自設(shè)稅種，卻允許無限制地超收，不允許政府對(duì)預(yù)算內(nèi)收入的自由支配，卻不禁止對(duì)超預(yù)算收入的自由支配。他建議規(guī)定扣除CPI后稅收的增收幅度。如果超過了規(guī)定的幅度，不能作為政績(jī)，而應(yīng)該作為人大質(zhì)詢和問責(zé)的事項(xiàng)。

　　“宏觀稅負(fù)”到底高不高？

　　在全國(guó)稅收連年高速增長(zhǎng)的大背景下，人們對(duì)于“中國(guó)稅負(fù)到底重不重”的討論也進(jìn)入到白熱化階段。去年底，財(cái)政部人士表示，從國(guó)際比較來看，我國(guó)目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。

　　在昨日的政協(xié)分組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員楊元慶就大倒苦水，稱由于中國(guó)稅收高，致使其電腦在中國(guó)賣比外國(guó)賣貴。

　　據(jù)了解，國(guó)際上通用的衡量稅負(fù)的指標(biāo)為宏觀稅負(fù)，即政府收入占GDP的比重。中國(guó)宏觀稅負(fù)指標(biāo)分為大中小三種統(tǒng)計(jì)口徑來衡量。小

口徑的宏觀稅負(fù)為稅收占GDP的比重；中口徑宏觀稅負(fù)為財(cái)政收入占GDP的比重；大口徑宏觀稅負(fù)為全部政府收入占GDP的比重。

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