引起工程項目造價失控的常見干擾因素有很多:做方案時規(guī)劃、設計的深度不夠;概、預算計算方法不正確、數(shù)據(jù)不準確;概、預算的造價突破投資估算;從項目設計開始至交付使用期間價格上漲,項目規(guī)劃的改變和設計變更引起的費用增加;施工中不可預見因素的發(fā)生,施工不能順利進行引起的費用增加;對設計和施工不注意進行造價控制等等。

隨著國家投融資體制改革的深入，政府投資項目實行代建制也將有一個大的發(fā)展。代建制所要解決的核心之一是國家投資項目屢屢超概算問題。引入代建制后，是否就能避免超概算問題呢，我認為從一定程度上緩解了超概算的現(xiàn)象，但要完全不超概算，又能達到業(yè)主立項的要求，還是不能夠完全避免。

因此在代建管理過程中對工程建設項目的造價實行有效控制才能有效防治超概算問題，應抓住以下七個方面：一、與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理，充分發(fā)揮造價工程師的作用；二、重視代建前期項目可行性研究報告階段的造價決策；三、重視設計中的造價管理手段；四、增強代建項目實施中合同的嚴肅性，不讓索賠成為空話；五、增強工程施工中造價控制的主動控制；六、重視降低工程項目造價的途徑。七、重視工程竣工結(jié)算工作，建立工程項目結(jié)算的內(nèi)部復核制度和審計制度。

一、與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理，充分發(fā)揮造價工程師的作用
按照政府相關建設行政法規(guī)，對政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購等均須公開招標。另外一方面也問題卻是勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理單位的造價管理均是各自為政，較為脫節(jié)，在造價環(huán)節(jié)上沒有一個統(tǒng)籌規(guī)劃，從始至終的管理。
發(fā)達國家都十分重視全過程工程造價管理，造價是建筑經(jīng)濟、技術與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱AACE，提出的目標“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關心和需要的?！痹诿绹?，政府項目造價控制主要依據(jù)批準的預算。在項目實施中進行招投標、有關造價的預算工作一致委托給造價工程師進行，而造價工程師對項目進行全過程的造價控制。
現(xiàn)在政府投資代建項目的實施代建制，根據(jù)項目的具體情況，可以委托一個單位進行全過程代建管理,這為代建過程中實行全過程造價管理提供了條件，下面圖示中工程建設的各個環(huán)節(jié)都有造價工程師的發(fā)揮的空間。
我們現(xiàn)在往往的是在工程招標編制工程量清單、編制標底、工程造價審計中重視造價工程師的作用，而忽略了在工程項目全過程造價工程師的作用。注冊造價工程師是受過特殊訓練的專業(yè)人士，對建筑成本、價格、財務、及法律等均有專門知識，能就初步成本咨詢、成本計劃；招投標文件的制訂及相關承包價格、建筑合約的制訂和管理；工程費的預算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務。要充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用。只有在工程建設全過程中充分發(fā)揮注冊造價工程師在工程造價方面的作用，工程的投資不突破概算才有一定的保障。因此建議在項目代建一開始選擇一兩名有經(jīng)驗的造價工程師從始至終的進行造價管理項目。
二、重視項目代建前期可行性研究報告階段的造價決策
長期以來，對于建設工程造價的控制，主要是在建設項目實施階段，人們普遍忽視建設前期造價決策和設計階段的造價管理，錯誤的認為工程施工