中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。
中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。
“這將促使黨內(nèi)民主向新的高度邁出堅實一步?！眳禽x說。
黨的代表大會制度是中國共產(chǎn)黨的一項帶有根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運行的體系保障。
中共十八大代表、安徽省私營企業(yè)家葛浩新說，過去各級黨代會代表主要在會議上口頭提出意見、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達和反饋途徑保障。
以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達、建言獻策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。
“推進黨內(nèi)民主是一個循序漸進的過程，與經(jīng)濟發(fā)展、文化進步、社會素質(zhì)、文明程度等因素緊密相聯(lián)?！眳禽x說。
在中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”之前，中共已經(jīng)選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，并普遍實行黨代會代表任期制。
截至目前，全國27個?。▍^(qū)、市）制定出臺了貫徹落實黨代會代表任期制暫行條例實施辦法；20個?。▍^(qū)、市）、174個市（州）、780個縣（市、區(qū)）成立了黨代會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)。
2011年，湖南省第十次黨代會實行了代表提案制，會議代表共提交提案229件，立案181件。中共湖南省委規(guī)定承辦單位限期書面答復領(lǐng)銜代表，否則要向領(lǐng)銜代表作出書面說明。截至今年上半年，提案辦結(jié)率超過七成。
湖南省黨代會代表陽建民介紹說，他提出的《關(guān)于加強村級組織經(jīng)費保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實。湖南省委組織部就此展開專門調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，明確將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均每年4萬元提高到5萬元。
“為了這份提案，會前要調(diào)研、會中要提交、會后要督辦，肩上的擔子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了?！标柦裾f。
浙江省在今年的第十三次黨代會上也實行了黨代會代表提案制，明確10名以上代表聯(lián)名或代表團可以向大會提出屬于同級黨代會權(quán)職范圍內(nèi)的提案。在此前的浙江市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，各級黨代會也都實行了代表提案制。
吳輝說，基于這些成功的探索，中共十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”，是完全能夠成為現(xiàn)實的，它將促進科學決策、民主決策。
黨代會代表提案制是任期制和黨代會常任制的延伸和保障，將提案工作列為黨代會重要組成部分，并建立相應的提案辦理和反饋機制，將極大促進落實黨代會代表的表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
中共十八大代表、電子科技大學黨委書記王志強說，提案制將是黨代會代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵代表們更加認真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學化水平。