唐鈞 學者
養(yǎng)老金差別的原因有兩個，一是養(yǎng)老保險制度的“碎片化”，二是“雙軌制”的存在。
在昨天進行的“中國社會保障30人論壇”上，發(fā)布了中國社科院編撰的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》。書中披露：在福建廈門的調查中，被訪者在2011年8月領取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。
根據(jù)報告，有近四成的養(yǎng)老金領取者的養(yǎng)老金水平較低，而且不同的養(yǎng)老金領取者之間待遇水平可能差別極大，原因是各方面的。首先，中國的養(yǎng)老保險制度并不統(tǒng)一，業(yè)內稱之為“碎片化”。在2009年以前，中國的農(nóng)民90%以上是沒有養(yǎng)老金的。從2009年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始實施。到2011年，新農(nóng)保的參保者達到3.26億人，其中實際領取養(yǎng)老金的人數(shù)為8525萬人；全年基金支出588億元，平均每人每年是690元，月平均57.50元。顯而易見，要完全靠這筆錢來維持生活當然是不可能的，對目前農(nóng)村老人來說，其意義只是多了一筆“零用錢”。
但是，這畢竟是一個開始。應該指出：現(xiàn)在開始領取養(yǎng)老金的老人，并沒有繳納養(yǎng)老保險費（其子女繳納的費用是存在他們自己的“個人賬戶”中的），其養(yǎng)老金完全由中央和地方財政支付，所以有學者稱：嚴格說來這只是一種“福利”，而不是“保險”。展望未來，“十二五”期間，新農(nóng)保能夠做到“服務對象的全覆蓋”。到下一個五年計劃時期，提高新農(nóng)保的待遇水平可能會成為重點任務。
其二，在城市中，“雙軌制”的存在使企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金之間顯示出較大的差別。要解決這個問題，只有改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，將養(yǎng)老金劃分為兩部分：一部分是基本養(yǎng)老金，在這一塊講公平。另一部分是補充養(yǎng)老金，在這一塊，可以與效率、與貢獻掛鉤。這也是當今世界各國的普遍做法，而試圖在一個制度中同時解決公平與效率的問題，是不可能的。
可能有人會問：那么最后的結果豈不還是不一樣？回答是肯定的。平心而論，市場經(jīng)濟是不相信絕對平等的。放眼世界，至少迄今為止，還沒有一個國家，到老了所有人的養(yǎng)老金——不分基本的和補充的——待遇完全一樣。所以，這樣的想法并不現(xiàn)實。
在了解了以上的兩點原因之后，可能還要更多地了解社會保險的基本常識。社會養(yǎng)老保險制度主要是用保險繳費的方式來籌措資金的，也就是說，首先必須由用人單位和勞動者個人雙方繳納保險費，政府的責任是財政托底。這樣，將來到規(guī)定的法定年齡后才能領取養(yǎng)老金，在理論上這叫“先盡義務，后享權利”。所以，工作時繳費的多少，繳費時間的長短，與將來領取的養(yǎng)老金待遇一定是呈正相關關系的。即便是基本養(yǎng)老金，雖然會有“轉移支付”的發(fā)生，但也會根據(jù)繳費多少體現(xiàn)差別?，F(xiàn)在，中國的養(yǎng)老保險制度在這方面也應該逐步地理順關系。