公眾最擔(dān)憂的是，政企分開后，鐵路實(shí)施公司化運(yùn)營，是否也會以市場化的名義要求漲價(jià)，同時(shí)又不去改進(jìn)管理方式、提升服務(wù)質(zhì)量，反而以“承擔(dān)社會責(zé)任”的名義要求財(cái)政動用納稅人的錢給予補(bǔ)貼？果真如此，將意味著公眾沒有得到實(shí)惠，反而要承擔(dān)所有的改革成本。
被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”的鐵路系統(tǒng)，終于邁出了改革的一大步。根據(jù)昨日揭曉的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國將實(shí)行鐵路政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。今后，有關(guān)鐵路發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管的行政職責(zé)將交由交通運(yùn)輸部及其下屬的國家鐵路局管理，有關(guān)安全運(yùn)輸生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任則由中國鐵路總公司承擔(dān)。這意味著，鐵道部從此將成為一個(gè)歷史名詞，“鐵老大”的名號也將隨之走向終點(diǎn)。
撤銷鐵道部，實(shí)現(xiàn)政企分開，可謂人心所向。幾十年來，鐵路系統(tǒng)始終以政企合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)面貌存在，擁有相對獨(dú)立的司法、教育、醫(yī)療系統(tǒng)。2001年，我國啟動了大規(guī)模旨在打破壟斷引入競爭的壟斷行業(yè)改革，對象直指電信、電力、鐵路和民航四大壟斷行業(yè)。結(jié)果，電力、民航、電信陸續(xù)出臺了改革方案，唯有鐵路系統(tǒng)“我自巋然不動”，理由是鐵路需要大量投資，不能因?yàn)轶w制改革而使行業(yè)太分散，且體制變了會影響協(xié)調(diào)問題，最后影響運(yùn)輸安全。
事實(shí)證明，鐵道部不改革的理由并不能站住腳。盡管這些年來鐵路建設(shè)有了長足進(jìn)步，近年來高鐵的飛速發(fā)展更是有目共睹，但落后體制所導(dǎo)致的弊端也日益為人所詬病——春運(yùn)購票難遲遲不能解決，內(nèi)部人員與黃牛黨勾結(jié)倒票年復(fù)一年；鐵道部2010年出臺新規(guī)，規(guī)定改簽須在開車前辦理，致使乘客遲到了唯有車票作廢，而列車晚點(diǎn)卻從來不給旅客任何補(bǔ)償……管理低效，服務(wù)意識差，霸王條款層出不窮，“鐵老大”的名號由此叫響。而溫州動車事故的慘烈場景，以及劉志軍等鐵道部高官的貪腐案件，更是令抵制鐵路改革的理由顯得荒謬，暴露出自成一體、高度壟斷的鐵路體制已到了不得不改的地步。
如今，鐵路系統(tǒng)終于實(shí)行政企分開，可謂鐵路改革的一大進(jìn)步。那么，政企分開后的鐵路系統(tǒng)，能否革除舊有的種種弊端，引入競爭意識，真正以消費(fèi)者為上帝，讓旅客享受到物美價(jià)廉的鐵路服務(wù)？購票難能否得到有效緩解？鐵路的規(guī)章制定能否接受民意制約？鐵路出行安全能否更有保障？這些恐怕是公眾最為關(guān)心的問題。
正是基于這樣的關(guān)心，鐵道部長盛光祖的一席話才會引發(fā)不少公眾的擔(dān)憂。盛光祖昨日就鐵道部拆分接受采訪時(shí)稱，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價(jià)，“我們也努力讓車票更好買一些”。此言一出，輿論一時(shí)嘩然——這意思是火車票要漲價(jià)了？
公眾的擔(dān)憂并非無中生有，現(xiàn)實(shí)中的例子比比皆是，有網(wǎng)友即根據(jù)現(xiàn)實(shí)體會，發(fā)出了“房改房漲，醫(yī)改醫(yī)漲，教改教漲，改革就是漲價(jià)”的感嘆。更典型的是“兩桶油”，一邊享受壟斷巨額紅利，一邊喊著“政策性虧損”要漲價(jià)、要補(bǔ)貼，這情形人們再熟悉不過了。也正因此，公眾最擔(dān)憂的是，政企分開后，鐵路實(shí)施公司化運(yùn)營，是否也會以市場化的名義要求漲價(jià)，同時(shí)又不去改進(jìn)管理方式、提升服務(wù)質(zhì)量，反而以“承擔(dān)社會責(zé)任”的名義要求財(cái)政動用納稅人的錢給予補(bǔ)貼？果真如此，就將會出現(xiàn)人們最不愿意見到的一幕：票價(jià)漲了，票還是一樣難買，安全和服務(wù)質(zhì)量沒有相應(yīng)提升，公眾沒有得到實(shí)惠，反而承擔(dān)了所有的改革成本。
從這個(gè)意義上說，政企分開只是鐵路改革“萬里長征”的第一步。政企分開不等于打破壟斷，不等于提高效益，不等于能提升安全和服務(wù)質(zhì)量。壟斷不除，不引入充分競爭，公眾即無法從中受益，無法分享改革紅利。鐵路企業(yè)要成為真正的市場主體，還有很長的路要走。
鐵路政企分開后，如何保證有效監(jiān)管？
怎么改革票價(jià)，票價(jià)哪部分是公益性的，哪部分是經(jīng)營性的，如何區(qū)分，政府要補(bǔ)貼多少？鐵道部原有債務(wù)歸誰負(fù)責(zé)？這些問題都需要一一厘清。此外，在市場化經(jīng)營的過程中，如何保障鐵路運(yùn)輸安全？能否真正給民資提供更多空間，同時(shí)規(guī)避可能產(chǎn)生的尋租？如何避免國有資產(chǎn)在市場化的過程中流失？這些都是涉及公共利益、公眾所關(guān)切的問題。管理者應(yīng)當(dāng)就此給出明晰答案，以制度化建設(shè)打消公眾的疑慮。
改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負(fù)改革的成本，讓一小部分人受益。期待政企分開后的鐵路系統(tǒng)能夠通過適度市場主體的良性競爭，維護(hù)公益性和市場性的統(tǒng)一，真正惠及民生。