工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。工程索賠廣泛存在于工程管理中，項目管理者應(yīng)從項目整體角度出發(fā)，處理索賠要利于項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到成本、質(zhì)量、工期三者的平衡。同時，施工單位自己要有成本風(fēng)險控制意識。本文通過實(shí)際索賠案例的分析，介紹了索賠定義、原則和程序，簽訂單價包干合同時，要注意風(fēng)險的分配，風(fēng)險轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實(shí)際承擔(dān)能力。
一、索賠案例背景資料
工程項目在珠江新城，東面為30米華穗路，北面為20米華利路，西面為20米規(guī)劃路，南面為10米規(guī)劃路，商住樓為1棟12層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積9950m2。業(yè)主已提供三通一平，資金已到位，施工許可證已領(lǐng)取,基本具備開工條件。本工程采用直接與xx股份公司議標(biāo),采用單價包干合同, 按880元/平方米單價包干。
工程于2004年1月開工，開工后工程基本順利，2004年5月結(jié)構(gòu)封頂，6月份上旬完成砌體工程。在6月底停工，停工原因是合同單價過低，在施工期間鋼筋等主要材料價格上漲過快。由于xx股份公司為外地首次來廣州施工企業(yè)，不了解廣州當(dāng)?shù)貎r格水平，同時也未考慮材料漲價風(fēng)險，合同價格定得過低，建議業(yè)主按實(shí)際鋼筋價格上漲水平調(diào)整合同單價。由于xx股份公司的要求與業(yè)主差別較大，最終xx股份公司選擇退場，業(yè)主重新選定xx建安公司進(jìn)場施工，xx股份公司施最終訴諸于法律。
二、案例分析
索賠是在工程承包合同履行過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。索賠具有三個基本特征：其一，索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。其次，只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。再次，索賠是一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為，其對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實(shí)現(xiàn)，必須要通過確認(rèn)（如雙方協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟）后才能定奪。
本案例中施工單位因鋼材價格上漲要求索賠，調(diào)整合同價格，經(jīng)查在土建合同第六章工程價款與支付中有以下結(jié)算規(guī)定：
1、本工程計費(fèi)面積9950平方米，按880元/平方米單價包干，本合同造價暫定為人民幣875.6 萬元。
2、乙方已清楚并考慮工地周圍環(huán)境、交通道路、現(xiàn)場地質(zhì)條件、周圍地下管網(wǎng)、現(xiàn)場條件、承包范圍、施工圖紙、施工組織設(shè)計，并已考慮施工技術(shù)措施、安全維護(hù)、工期內(nèi)趕工等因素。乙方為完成本合同規(guī)定的工作所需施工組織中的所有費(fèi)用均已包含在本工程造價內(nèi)，不再另外計取。
3、按國家規(guī)定應(yīng)由乙方繳納的各種稅費(fèi)已包含在本工程造價內(nèi)，由乙方負(fù)責(zé)繳納。
4、在合同確定的施工圖紙設(shè)計基礎(chǔ)上，變更修改分部分項工程帶來的費(fèi)用變化在±2%范圍內(nèi)時，結(jié)算時不予考慮。超過±2%時及增加工程（簽證工程、圖紙外、超出附件一范圍的工程）按以下取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
?。?/span>1）土建工程套用2001年《廣東省建筑工程綜合定額》，按穗建價（2002）363