近日，國(guó)家交通部發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。雖然尚處于征求意見(jiàn)的階段，但在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛的關(guān)注?！ 〈饲?，為了培育市場(chǎng)，快的和滴滴兩家打軟件在補(bǔ)貼大戰(zhàn)中共燒掉了超過(guò)20億元。業(yè)內(nèi)人士指出，如果按《通知》現(xiàn)有內(nèi)容對(duì)電召行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，打車(chē)軟件企業(yè)燒掉的錢(qián)就打了水漂。快的、滴滴等打車(chē)軟件之前所有努力都將付諸東流。
政府監(jiān)管升級(jí)
出租車(chē)行業(yè)是各個(gè)城市的窗口行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前共有出租車(chē)134萬(wàn)輛，年客運(yùn)量達(dá)401億人次。相對(duì)于其他公共交通行業(yè)，出租車(chē)行業(yè)是相對(duì)市場(chǎng)化的。正因?yàn)榇耍蜍?chē)軟件能夠在這個(gè)行業(yè)里開(kāi)疆拓土，迅速成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)最火爆的應(yīng)用。
而這種火爆，背后推動(dòng)力是技術(shù)的進(jìn)步、資本的力量以及用戶(hù)習(xí)慣。智能手機(jī)普及，基于地理位置以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的多點(diǎn)數(shù)據(jù)匹配實(shí)現(xiàn)了出租車(chē)與乘客供需雙方信息的公開(kāi)透明與交換，提高了出租車(chē)的調(diào)配效率?！ ?/span>
然而，打車(chē)軟件的互聯(lián)網(wǎng)屬性必然使其市場(chǎng)打法比較激進(jìn)，眾所周知，去年年底，滴滴和快的背靠騰訊和阿里，開(kāi)始補(bǔ)貼出租車(chē)和乘客，補(bǔ)貼大戰(zhàn)持續(xù)了半年時(shí)間。最瘋狂的時(shí)候，出租車(chē)司機(jī)一個(gè)月光補(bǔ)貼費(fèi)就能賺到幾千元?！ ?/span>
補(bǔ)貼大戰(zhàn)初衷是為了獲取更大的市場(chǎng)份額，結(jié)果是培養(yǎng)了用戶(hù)的使用習(xí)慣，但這種激進(jìn)的市場(chǎng)策略也帶來(lái)了一些爭(zhēng)議，比如路邊打車(chē)是否變得更難，不使用智能手機(jī)的老年人是否更難打車(chē)等?！ ?基于此，各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)都出臺(tái)了一些監(jiān)管政策，比如，北京將打車(chē)軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，實(shí)行訂單備案管理，但不涉足調(diào)度。打車(chē)軟件公司還是自由運(yùn)營(yíng)。上海在早晚高峰時(shí)段禁止使用打車(chē)軟件，蘇州則明令禁止打車(chē)軟件。
快的打車(chē)的公關(guān)總監(jiān)葉耘表示，目前快的已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)300多個(gè)城市，每個(gè)城市對(duì)打車(chē)軟件的監(jiān)管是不一樣的，只要與當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)進(jìn)行溝通，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管政策，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行業(yè)務(wù)推進(jìn)并不難?！ ?/span>
此次交通部的《通知》是一個(gè)全國(guó)層面的監(jiān)管政策，出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范出租車(chē)電召行業(yè)的發(fā)展，解決打車(chē)難的問(wèn)題。然而伴隨著監(jiān)管升級(jí)，《通知》的一些關(guān)鍵條款在客觀上會(huì)遏制打車(chē)軟件的生存。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室就打車(chē)軟件做過(guò)一個(gè)調(diào)查報(bào)告。該實(shí)驗(yàn)室主任趙曙光認(rèn)為，國(guó)家級(jí)的監(jiān)管規(guī)范應(yīng)該是鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，更加便利乘客和司機(jī)，而《通知》的出臺(tái)可能會(huì)讓形式走向反面。
企業(yè)面臨生死時(shí)速
記者在采訪(fǎng)中，對(duì)于《通知》詬病最多的是關(guān)于統(tǒng)一接入管理?！锻ㄖ芬?guī)定，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)出租汽車(chē)電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話(huà)召車(chē)、手機(jī)軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等各種方式提出的召車(chē)需求信息，通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車(chē)電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，并推送至統(tǒng)一車(chē)載終端播報(bào)（統(tǒng)一車(chē)載終端可綁定駕駛員終端軟件并實(shí)現(xiàn)信息同步），播報(bào)時(shí)應(yīng)明確召車(chē)需求信息的來(lái)源渠道，預(yù)約召車(chē)信息可同時(shí)推送至駕駛員終端軟件?！ ?/span>
《通知》還規(guī)定，對(duì)于手機(jī)軟件召車(chē)信息服務(wù)商不按要求接入城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實(shí)現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規(guī)加價(jià)議價(jià)功能及其他擾亂市場(chǎng)秩序的行為，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要督促手機(jī)軟件召車(chē)信息服務(wù)商及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)整改不力的，可暫停該手機(jī)召車(chē)軟件在出租汽車(chē)市場(chǎng)使用。拒不整改的，責(zé)令退出出租汽車(chē)市場(chǎng)?！ ?/span>
這一規(guī)定，對(duì)于滴滴、快的這樣的打車(chē)軟件公司來(lái)說(shuō)，是非常致命的。一位行業(yè)人士打了個(gè)比方，這就好比市場(chǎng)上有多家電商企業(yè)，現(xiàn)在監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了一個(gè)新規(guī)，建一個(gè)統(tǒng)一電商平臺(tái)，所有的電商企業(yè)都要接入平臺(tái)，流量都要通過(guò)