“漸進(jìn)”是我國(guó)即將推出的延遲退休方案的關(guān)鍵詞。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，我國(guó)將在未來(lái)五年之內(nèi)，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。
其中，“彈性實(shí)施”是延遲退休改革最大、最重要的特征。人力資源和社會(huì)保障部透露，延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日就延遲退休接受媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，我國(guó)需引入“彈性退休”機(jī)制，在未來(lái)設(shè)定的“法定退休”年齡之外，再設(shè)定兩個(gè)“彈性退休”年齡供老百姓選擇?！皬椥酝诵荨睓C(jī)制是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的一個(gè)重要手段和內(nèi)容。
兼顧不同人群需求
保障“彈性”選擇權(quán)
就業(yè)是最大的民生。我國(guó)有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。
當(dāng)前，不少企業(yè)和單位都將35歲作為普通崗位招聘招考的年齡上限。延遲退休意味著工作人數(shù)增加，騰出的崗位減少。有些人擔(dān)心，供給結(jié)構(gòu)變化疊加“35歲+”職場(chǎng)困境，會(huì)不會(huì)令今后找工作更難？
“靜態(tài)地看，延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動(dòng)力供給增加，自然騰退的崗位減少，‘一增一減’，就業(yè)市場(chǎng)將面臨現(xiàn)實(shí)沖擊。但這種沖擊是有限可控的，對(duì)年輕人的就業(yè)‘?dāng)D壓’不大?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示。
“我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，平均每年減少超300萬(wàn)人，且降幅還在加大。”莫榮分析說(shuō)，按照每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月的速度，每年因延遲退休而多出來(lái)的勞動(dòng)力不會(huì)太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動(dòng)力所抵消。
不過(guò)，包括莫榮在內(nèi)的多位專(zhuān)家認(rèn)為，短期內(nèi)，大齡勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員可能面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
在中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹看來(lái)，我國(guó)快速老齡化背景下，應(yīng)該倡導(dǎo)老有所為，但就業(yè)市場(chǎng)確實(shí)存在一定的年齡歧視。這不僅妨礙就業(yè)公平，侵害勞動(dòng)者權(quán)益，也與延遲退休的改革部署相沖突。
同時(shí)，《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，醫(yī)生、教師、技術(shù)人員等崗位，很多人在退休后都在以各種方式返聘。
“反聘和現(xiàn)在討論的延遲退休是兩個(gè)概念。在沒(méi)有出臺(tái)‘延遲退休’政策時(shí)，這樣的現(xiàn)象就已經(jīng)存在了，不屬于‘延遲退休’年齡的討論之中。因?yàn)樵诖酥?，包括在?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家也有返聘這樣的政策設(shè)計(jì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授韓克慶分析說(shuō)，現(xiàn)在的延遲退休年齡主要是指2004年之后，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化而針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)。
在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全看來(lái)，目前全社會(huì)尚未就延遲退休形成共識(shí)，部分人群對(duì)其中的具體措施還不夠了解。尤其是我國(guó)情況較為復(fù)雜，不同群體對(duì)此都有不同的訴求。比如，男性和女性之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工之間，都有不同的心聲。因此在研究延遲退休方案時(shí)，要充分估計(jì)改革對(duì)不同群體產(chǎn)生的影響，盡量兼顧不同人群的需求。在研究設(shè)計(jì)具體實(shí)施和配套措施時(shí)，應(yīng)盡可能地兼顧統(tǒng)一性和選擇性，給予老百姓“彈性”選擇權(quán)，運(yùn)用政策工具引導(dǎo)自