理以避免問題積累而增加后處理的難度。對于索賠事項(xiàng)還應(yīng)及時(shí)作好當(dāng)時(shí)記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決定。
“《合同條件》吸取了國際和國內(nèi)一些工程解決合同爭議的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定水利水電工程建設(shè)應(yīng)建立合同爭議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決定無法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭議時(shí)，可通過由雙方在合同開始執(zhí)行時(shí)聘請的爭議調(diào)解組或行業(yè)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以尋求爭議的合理解決。
5.合同管理的主體--監(jiān)理工程師
5.1監(jiān)理工程師在合同管理中處于主導(dǎo)地位
法治倚重法治監(jiān)督。合同之治，契約之理則倚重第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。合同雙方均為平等主體，第三方的介入，有利于維持其關(guān)系的平衡，促進(jìn)雙贏局面的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)合同的個(gè)體利益目標(biāo)和公共利益目標(biāo)。
“FIDIC合同條款”確立的模式就是由項(xiàng)目業(yè)主分別與承包商、設(shè)備供應(yīng)商等方面簽訂獨(dú)立的合同，同時(shí)委托一家咨詢公司對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行合同管理，也即，既要有一個(gè)比較公正和嚴(yán)密的合同，又要有一個(gè)第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。“FIDIC合同條款”的多數(shù)條款涉及監(jiān)理工程師的權(quán)力，把監(jiān)理工程師置于合同管理的主導(dǎo)地位，從而使項(xiàng)目業(yè)主有可能把主要精力放在商務(wù)和社會活動上。“FIDIC合同條款”要求“工程師行為公正”，即充分聽取雙方意見，基于事實(shí)按照合同自行做出決定，不偏袒合同任何一方。“FIDIC”推薦業(yè)主和監(jiān)理工程師之間按照《業(yè)主和咨詢工程師之間協(xié)議書國際通行規(guī)則》簽訂合同。
中國水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》確立了與“FIDIC合同條款”精神、方向一致的模式(盡管存在一定差距)。
5.2監(jiān)理工程師的主導(dǎo)地位主要通過信息管理予以保障
監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威主要通過信息管理有關(guān)規(guī)范予以保障。簡單的說，監(jiān)理工程師對項(xiàng)目合同管理有關(guān)信息的合同意義和合同效力起決定性作用。
比較典型的規(guī)范條款有：
--(20040101)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2003)規(guī)定(第37-38頁)：
“6.7.3通知與聯(lián)絡(luò)應(yīng)符合下列規(guī)定：
“1監(jiān)理機(jī)構(gòu)與發(fā)包人和承包人以及其他人的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面文件為準(zhǔn)。特殊情況下可先口頭或電話通知，但事后應(yīng)按施工合同約定及時(shí)予以書面確認(rèn)。”
“6.7.4文件的傳遞應(yīng)符合下列規(guī)定：
“1除施工合同另有約定外，文件應(yīng)按照下列程序傳遞：
“1)承包人向發(fā)包人報(bào)送的文件均應(yīng)報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后轉(zhuǎn)報(bào)發(fā)包人。
“2)發(fā)包人關(guān)于工程施工中與承包人有關(guān)事宜的決定，均應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)通知承包人。
“2所有來往的文件，除書面文件外還宜同時(shí)發(fā)送電子文檔。
“3不符合文件報(bào)送程序規(guī)定的文件，均視為無效文件?！?BR> --水利部水建管〔1999〕765號文件發(fā)布的《堤防和疏浚工程施工合同條件通用合同條款》第8.3款規(guī)定：“除專用合同條款另有約定之外(查證：沒有)，承包人只從總監(jiān)或8.1款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示?！?BR> --水利部水建管〔2000〕62號文件發(fā)布的《水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款》(GF-2000-0208)第7.4款“監(jiān)理人的指示”規(guī)定：“(4)除合同另有規(guī)定外(查證：沒有)，承包人只從總監(jiān)或上述第7.3款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示?！?BR> --水利部水建管〔2000〕47號文件發(fā)布的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同條件通用合同條款》(GF-2000-0211)第7條規(guī)定：“發(fā)包人對工程項(xiàng)目實(shí)施的意見和決策，應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施；承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種
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