市場化運(yùn)作機(jī)制的主要背景

長期以來，上海隧道工程股份有限公司（以下簡稱隧道股份）在發(fā)展中，比較重視工程施工和技術(shù)創(chuàng)新，但在項(xiàng)目管理和成本控制方面還是比較薄弱。主要問題是：分包項(xiàng)目成本居高不下，經(jīng)營及施工利潤空間越做越?。环职芾頇C(jī)制不健全，施工質(zhì)量和廉政建設(shè)難以從制度上保證；由于沒有成本優(yōu)勢及管理上的滯后，公司的市場競爭力不強(qiáng)。

為了更好地解決上述管理中的問題，公司在2004年初提出“發(fā)展重在質(zhì)，管理重在嚴(yán)”的治企方針。從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)研究了如何建立長效可行的管理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，提出了工程分包項(xiàng)目面向市場、實(shí)行公開招投標(biāo)的基本思路。

接下來，針對分包項(xiàng)目，公司決策層決定推行招投標(biāo)管理的市場化運(yùn)作機(jī)制。公司決定自2004年5月起，所承建的各類工程項(xiàng)目，其目標(biāo)成本額在100萬元以上的必須進(jìn)行社會公開招標(biāo)。2005年1月起，又將招投標(biāo)范圍從原規(guī)定的下限調(diào)整為80萬元以上。限額以下的原則上不需要進(jìn)行招標(biāo)，但仍須實(shí)行比價(jià)和公司統(tǒng)一審批。公司通過分包招投標(biāo)市場化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，達(dá)到以下目的：降低工程項(xiàng)目成本，擴(kuò)大主業(yè)利潤，提高公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；造就一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的、高素質(zhì)的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍；培育一批誠信度高的、能與隧道股份專業(yè)互補(bǔ)的合格分包隊(duì)伍網(wǎng)；建立和規(guī)范建筑市場秩序，為承發(fā)包雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；有利于遏止建設(shè)領(lǐng)域常見的不健康因素以及腐敗現(xiàn)象。

分包項(xiàng)目招投標(biāo)市場化的具體運(yùn)作

明確工程分包招標(biāo)管理部門及職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理部是工程分包管理的責(zé)任單位。負(fù)責(zé)分包申請、招標(biāo)文件編制、簽訂合同以及負(fù)責(zé)對中標(biāo)單位進(jìn)行管理；項(xiàng)目管理部（或?qū)I(yè)分公司）是項(xiàng)目經(jīng)理部的主管單位，負(fù)責(zé)對分包申請、招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)審；工程管理部是分包申請的審批單位，負(fù)責(zé)審批分包申請，考察投標(biāo)單位以及審核招標(biāo)文件；分包管理辦公室是分包工作的主要管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)組織籌備、信息發(fā)布、考察投標(biāo)單位并評定其施工資質(zhì)及資格等；經(jīng)營發(fā)展部是投標(biāo)文件的審核單位，負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件中的商務(wù)條款、報(bào)價(jià)規(guī)定以及對投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性進(jìn)行評定；公司監(jiān)察室是招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督；公司總經(jīng)濟(jì)師室是分包招標(biāo)工作管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)分包招投標(biāo)文件的制定及解釋工作。

制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程。在實(shí)施中，將招投標(biāo)操作流程工作分為三個(gè)階段：申請審核階段、招標(biāo)評標(biāo)階段、中標(biāo)階段。在申請審核階段：由發(fā)包的項(xiàng)目經(jīng)理部提出申請、做好標(biāo)書，遞交給工程管理部審核，審核發(fā)包標(biāo)底或總價(jià)是否控制在目標(biāo)成本內(nèi)，審核同意后，通知分包管理辦公室，進(jìn)行具體分包招投標(biāo)工作。在招標(biāo)評標(biāo)階段：分包管理辦公室向外發(fā)布招投標(biāo)信息，排出日程。投標(biāo)單位購買招標(biāo)文件后，由分包管理辦公室組織投標(biāo)單位到現(xiàn)場踏勘、答疑。上述程序完成后，由分包管理辦公室通知投標(biāo)單位和公司評委。開標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)單位和評委同時(shí)在場，公開報(bào)價(jià)和遞交投標(biāo)文件。通過當(dāng)眾開標(biāo)后，評委對各分包單位逐一評價(jià)打分，確定入圍單位。在中標(biāo)階段：由評委根據(jù)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的綜合評分情況推薦中標(biāo)單位，并由評委主任即項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)意見，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。公司批準(zhǔn)同意后，正式由分包管理辦公室通知中標(biāo)單位辦理承分包合同手續(xù)。公司監(jiān)察室實(shí)施全過程監(jiān)督。

在整個(gè)招投標(biāo)過程中有三項(xiàng)工作十分重要：一是招標(biāo)文件的編制，這是整項(xiàng)工作的基礎(chǔ)；二是開好標(biāo)前會，這是確保招投標(biāo)工作成功的關(guān)鍵；三是搞好評標(biāo)、詢標(biāo)，這是招投標(biāo)工作的重點(diǎn)。
健全嚴(yán)格的外分包項(xiàng)目決算審計(jì)制度。為了協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理對外分包項(xiàng)目的成本管理，避免虛贏實(shí)虧，確保外分包項(xiàng)目通過招投標(biāo)、比價(jià)等途徑獲得的

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