工程總承包這種方式在目前的國內(nèi)正處于實踐和發(fā)展中，人們對工程總承包的概念尚缺乏足夠的認識。一般人會簡單地認為，工程總承包就是先簽一個總包合同，然后再壓低價格全部分包出去。甚至有人錯誤地將工程總承包等同于施工總承包。事實上，工程總承包是工程技術水平、項目管理水平以及企業(yè)融資能力的充分體現(xiàn)。一些國際上通行的建設項目組織實施方式在我國逐漸推廣，包括工程總承包方式（EPC）、工程項目管理承包方式(PMC)，已經(jīng)不完全是設計、施工分別招標、工程分階段承包的概念。北京2008年奧運會工程中，將有80%的項目采用融資承包方式。作為承擔工程總承包的承包商更是一種新型的企業(yè)，在組織結(jié)構(gòu)和服務功能上都具有明顯的特點。所以，在討論我國工程總承包事業(yè)發(fā)展的同時，首先討論工程總承包的概念和工程總承包商（工程公司）。

工程總承包概念和工程公司

工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項目的設計、采購、施工、試運行等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全等進行管理和控制，并完成合同規(guī)定的項目目標。建設部頒發(fā)的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包?！惫こ炭偝邪菄H通行的大中型工程項目的組織實施方式之一。世界公認的FIDIC合同條款中，設計-建造合同（Design-Build,簡稱D-B）方式和設計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。根據(jù)項目特點和項目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項目決策開始，直到交付業(yè)主運營，也可以從方案設計、基礎設計或詳細設計開始到交付使用。

國際上的工程公司具有很強的工程設計能力，但不同于我國以往的設計院，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設計院強得多。國際上的工程公司具有很強的施工組織和現(xiàn)場管理能力，但卻不同于我國傳統(tǒng)的施工企業(yè)，它一般不擁有施工隊伍。施工業(yè)務主要分包給當?shù)馗鞣N專業(yè)施工公司完成。具體地說，工程公司是一種專營工程項目的智力密集型企業(yè)，他們的組織機構(gòu)、服務功能、專業(yè)人員、工作程序、技術和方法都是為實施項目而存在。通常工程公司具備以下特點：其一，專營（或主營）工程項目。企業(yè)收入主要靠為業(yè)主提供實施項目的服務來實現(xiàn)；其二，具有很強的項目管理、工程設計、采購、施工、試運行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項目管理方面的業(yè)務能力也很強。但是按照國際慣例，承擔工程咨詢或項目管理的工程公司，通常不能再承擔同一項目的工程總承包；其三，具有與工程總承包業(yè)務相適應的組織機構(gòu)；其四，擁有配套的項目管理專業(yè)人才。國外工程公司一般都設有相應的項目管理專業(yè)崗位，包括：項目經(jīng)理、設計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、開車經(jīng)理、質(zhì)量控制經(jīng)理、進度計劃工程師、費用控制工程師、合同管理、財務管理、法律等；其五，擁有完善的項目管理體系。包括項目管理組織結(jié)構(gòu)、項目管理程序文件、項目管理作業(yè)指導文件、崗位工作手冊、項目管理必須的資源和計算機軟件系統(tǒng)等；其六，應用先進的項目管理技術十分到位。例如應用工作分解結(jié)構(gòu)進行項目范圍的管理；應用贏得值原理進行項目費用/進度綜合控制，還有風險管

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